在2016年年底，新版《無(wú)線電管理?xiàng)l例》出臺(tái)，一時(shí)引起各媒體爭(zhēng)先報(bào)道與解讀。新版條例受到如此大的關(guān)注，還不僅僅因?yàn)榇舜问顷P(guān)于無(wú)線電時(shí)隔23年的第一次全面修訂，更主要是因?yàn)閷?duì)無(wú)線電頻率資源的配置方式、收回制度、使用期限都進(jìn)行明確規(guī)定，這其中更強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)公共資源的公平公正分配使用，以確保無(wú)線電頻譜資源的最大限度的開(kāi)發(fā)利用。這表明未來(lái)誰(shuí)能更好利用、挖掘無(wú)線電頻譜價(jià)值，誰(shuí)將擁有更多的話語(yǔ)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)力。


在我國(guó)，無(wú)線電頻譜資源廣泛用于通信、廣電等行業(yè)，并帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，直接拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。面向未來(lái)，隨著物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來(lái)臨，無(wú)線電將成為實(shí)現(xiàn)“萬(wàn)物互聯(lián)”的重要載體。不僅我國(guó)，無(wú)線電蘊(yùn)含的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，加之稀缺性的特性，使其受到世界各國(guó)日益廣泛的重視。尤其是近年來(lái)，無(wú)線電技術(shù)和應(yīng)用越來(lái)越多，使得有限的資源顯得越發(fā)珍貴。有效的管理好無(wú)線電頻譜資源，挖掘其最大可用價(jià)值顯得尤為重要。中國(guó)信息通信研究院在舉辦的ICT深度觀察報(bào)告會(huì)及相關(guān)成果發(fā)布會(huì)上，針對(duì)頻譜資源表示，要?jiǎng)?chuàng)新頻譜管理，通過(guò)整合多種分配方式滿足用頻需求的同時(shí)，還要加強(qiáng)頻譜事中事后監(jiān)督。

頻譜資源的分配

無(wú)線電頻譜資源為什么如此搶手？ 無(wú)線電業(yè)務(wù)都離不開(kāi)無(wú)線電頻率，就像車(chē)輛必須行駛在道路上一 樣。無(wú)線電頻譜是無(wú)線電頻率的集合，是有限的、稀缺的自然資源。為使有限的資源得到充分的利用，就要整合多種分配方式，釋放更多頻譜資源。下面從國(guó)外一些國(guó)家使用低中高頻段的情況也能看出各國(guó)都在加強(qiáng)無(wú)線電頻譜資源的管理，挖掘其本身蘊(yùn)含的巨大價(jià)值。

低頻段：激勵(lì)拍賣(mài)進(jìn)入實(shí)施階段，歐盟強(qiáng)力推進(jìn)700MHz釋放。美國(guó)先前已經(jīng)釋放600MHz廣播電視頻譜用于移動(dòng)寬帶，目前激勵(lì)拍賣(mài)第一階段已經(jīng)結(jié)束，開(kāi)始第二階段激勵(lì)拍賣(mài)；而歐盟也提出立法提案，強(qiáng)制回收700MHz用于移動(dòng)寬帶。目前德國(guó)、法國(guó)已率先啟動(dòng)拍賣(mài)該頻段。

中頻段：頻譜共享，大幅提高頻段利用率。目前法國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)LSA試點(diǎn)，將分配給法國(guó)國(guó)防部的2.3-2.4GHz頻段開(kāi)放給愛(ài)立信的無(wú)線接入網(wǎng)、RED Technologies的動(dòng)態(tài)頻率管理平臺(tái)和高通的4G終端共享使用；英國(guó)發(fā)布了頻譜共享框架，英國(guó)政府在2016年年度預(yù)算報(bào)告中承諾，到2022年，公共部門(mén)所持有的10GHz以下頻譜資源中，將有750MHz實(shí)現(xiàn)共享，其中500MHz將在2020年之前實(shí)現(xiàn)共享；荷蘭利用1800MHz的20MHz許可頻段和5GHz的20MHz免許可頻段協(xié)同組網(wǎng)，其下行傳輸速率超過(guò)274Mbps；同時(shí)美國(guó)也已經(jīng)開(kāi)展LTE-U試點(diǎn)。

高頻段：釋放更多高頻資源，多種使用方法共存。美國(guó)通過(guò)許可和免許可方式，釋放頻段和頻譜量，率先開(kāi)放高頻頻譜；韓國(guó)研發(fā)基于28Ghz左右高頻的5G網(wǎng)絡(luò)。

頻譜評(píng)估/審計(jì)：加強(qiáng)頻譜事中、事后監(jiān)管

頻譜評(píng)估/審計(jì)成為國(guó)際電聯(lián)頻譜管理流程中的重要環(huán)節(jié)，國(guó)際上多個(gè)國(guó)家和區(qū)域已經(jīng)初步開(kāi)展，當(dāng)然我國(guó)也在2016年開(kāi)展了頻譜使用評(píng)估專項(xiàng)活動(dòng)，并且該項(xiàng)工作將成為一項(xiàng)常態(tài)化的工作。目前，頻譜評(píng)估/審計(jì)已經(jīng)成為加強(qiáng)頻譜資源事中、事后管理，緩解頻譜供需結(jié)構(gòu)性矛盾的重要手段。

評(píng)估頻段包括公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)、通信衛(wèi)星及衛(wèi)星通信網(wǎng)；主要工作內(nèi)容包括：數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)上報(bào)和展示；評(píng)估指標(biāo)包括：頻段占用度、信道占用度、信號(hào)覆蓋率。

700MHz頻段問(wèn)題

說(shuō)到無(wú)線電頻譜，就不得不提700MHz的問(wèn)題。尤其是在我國(guó)，廣電、通信領(lǐng)域?qū)τ?00MHz的歸屬一直爭(zhēng)論不休。
上世紀(jì)，700MHz被分配給各省、市、縣的廣播電視臺(tái)，用于承載模擬廣播電視信號(hào)。但隨著技術(shù)進(jìn)步，模擬電視逐漸數(shù)字化，大部分700MHz頻譜資源逐漸閑置，700MHz的重新分配開(kāi)始引發(fā)熱議。并且國(guó)外將700MHz頻譜用于移動(dòng)寬帶通信，國(guó)內(nèi)電信業(yè)的諸多專家、產(chǎn)業(yè)人士也紛紛表示希望將700MHz從廣電系手中釋放出來(lái)，用于無(wú)線通信建設(shè)。并且還不斷召開(kāi)會(huì)議爭(zhēng)取獲得700MHz的使用權(quán)。

但根據(jù)國(guó)家新聞出版廣電總局計(jì)劃2020年將完成模擬電視向數(shù)字電視的轉(zhuǎn)型，這意味著，在2020年前，700MHz頻譜很難重新分配。而戲劇性的一幕發(fā)生了，新版《無(wú)線電管理?xiàng)l例》規(guī)定：取得無(wú)線電頻率使用許可證后超過(guò)2年不使用或者使用率達(dá)不到許可證規(guī)定的要求，做出許可決定的無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)有權(quán)撤銷(xiāo)無(wú)線電頻率使用許可，收回?zé)o線電頻率。并且規(guī)定無(wú)線電頻譜資源的劃分在依靠行政手段基礎(chǔ)上增加拍賣(mài)、招標(biāo)公平形式，此外明確無(wú)線電頻率使用期限。這表明如果廣電再不行動(dòng)，利用好700MHz這顆紅利棋子，可能這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)籌碼也將不復(fù)存在，現(xiàn)在需要廣電擼起袖子，團(tuán)結(jié)一致的行動(dòng)起來(lái)，窗口期很短，任務(wù)很艱巨。不過(guò)還好，廣電已經(jīng)開(kāi)始使用700MHz布無(wú)線寬帶試用網(wǎng)。據(jù)了解，目前貴州、廣東、重慶、甘肅有線無(wú)線衛(wèi)星融合網(wǎng)試點(diǎn)工作已經(jīng)相繼結(jié)束，效果非常不錯(cuò)，下一步將繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，隨后，陜西、湖北等地相繼進(jìn)入新一批試點(diǎn)范圍。

在越來(lái)越市場(chǎng)化的今天，要想真正強(qiáng)大起來(lái)必須依靠自身。政策紅利時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，接下來(lái)是越來(lái)越公平競(jìng)爭(zhēng)的階段。