2018兩會(huì)：“網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)監(jiān)管”的4大爭(zhēng)議與4大建議
2018-03-05 12:01:08 作者：眾視媒體 熱度:
今年兩會(huì)期間，民進(jìn)中央向本次會(huì)議提交黨派提案44件。其中，有一項(xiàng)“關(guān)于優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方式的提案”。
關(guān)于優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方式的提案
我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目的監(jiān)管一直采取的是“自審自播”、“誰(shuí)播出誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理方式，在實(shí)踐中運(yùn)行良好。2016年12月20日，《廣電總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽(tīng)節(jié)目規(guī)劃建設(shè)和管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）出臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)行業(yè)迎來(lái)了重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)節(jié)目備案制度?！锻ㄖ芬?guī)定，從2016年12月19日開(kāi)始，所有視頻網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)大電影、網(wǎng)劇、網(wǎng)絡(luò)綜藝等網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)內(nèi)容，都須實(shí)行重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)節(jié)目備案登記制度，即重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)節(jié)目上線前需要進(jìn)行“規(guī)劃備案”和“上線備案”兩次備案程序。新監(jiān)管方式主要針對(duì)文化內(nèi)容監(jiān)管，要求堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目線上與線下標(biāo)準(zhǔn)一致，不符合網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)品總量大、更新快、時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)，與中央“放管服”精神相悖，在業(yè)內(nèi)引起較大爭(zhēng)議。
一是海量?jī)?nèi)容審核難度大。網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目數(shù)量龐大，種類(lèi)多樣，增長(zhǎng)速度快，審核監(jiān)管難度大。2016年，網(wǎng)絡(luò)劇備案4558部，微電影和網(wǎng)絡(luò)大電影備案5556部，娛樂(lè)類(lèi)欄目備案數(shù)達(dá)611檔6962期。其中，網(wǎng)絡(luò)劇備案部數(shù)同比增長(zhǎng)466%，發(fā)展迅速。海量的視頻為監(jiān)管帶來(lái)了壓力，無(wú)論是廣電總局還是各省局，監(jiān)管隊(duì)伍人員數(shù)量十分有限。以北京市為例，北京市屬網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)持證單位123家，占全國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)持證機(jī)構(gòu)近五分之一，而北京市新聞出版廣電局投入網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目備案審查的人員編制也不過(guò)十余人，即便有外聘專(zhuān)家隊(duì)伍來(lái)輔助審查，但也很難滿(mǎn)足迅速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)需求。
二是備案時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響節(jié)目播出。新監(jiān)管方式需要進(jìn)行兩次備案，兩次備案的審核周期均為25個(gè)工作日，如果節(jié)目需要修改，則時(shí)間更長(zhǎng)。這大大延長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)品的上線周期，不符合網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目時(shí)效性強(qiáng)、更新速度快的特點(diǎn)，給企業(yè)造成巨大的負(fù)擔(dān)。
三是內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)不明確。信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)站管理工作細(xì)則》規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)站管理工作堅(jiān)持屬地管理原則?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目管理的通知》規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目不得含有的10項(xiàng)內(nèi)容，但是內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)仍然存在不明確的問(wèn)題，不同地區(qū)監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)有所差異，也不利于網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目制作單位在制作節(jié)目過(guò)程中準(zhǔn)確把握內(nèi)容審核要求。
四是對(duì)引進(jìn)境外劇形成較大障礙。由于需要提前備案，引進(jìn)的很多境外劇只能在國(guó)外播放完之后，才能進(jìn)行完整的備案，導(dǎo)致引進(jìn)的很多境外劇很難在國(guó)內(nèi)同步更新。這一方面會(huì)使境外劇上線國(guó)內(nèi)視頻網(wǎng)站之前，大量盜版資源在網(wǎng)絡(luò)滋生，不利于構(gòu)建清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。另一方面，由于盜版資源更新及時(shí)，成為多數(shù)觀眾優(yōu)先觀看渠道，導(dǎo)致引進(jìn)境外劇的視頻網(wǎng)站流失大量觀眾，損失慘重。
為優(yōu)化監(jiān)管方式，建議：
一、總結(jié)傳播規(guī)律，探索實(shí)行分類(lèi)管理制度。首先，在文化安全問(wèn)題上，按照節(jié)目題材進(jìn)行分類(lèi)管理。對(duì)重大題材或者涉及政治、外交、宗教等特殊題材的節(jié)目，要加強(qiáng)審查備案。對(duì)于一般性題材則仍可實(shí)行“自審自播”、“誰(shuí)播出誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理方式。其次，網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)品的內(nèi)容監(jiān)管，在保證內(nèi)容安全的基礎(chǔ)上，可考慮在審查方式、監(jiān)管手段上進(jìn)行區(qū)別和優(yōu)化。再次，應(yīng)當(dāng)從傳播效果和影響力的角度，采取“力保頭部、兼顧長(zhǎng)尾”的思路。頭部的節(jié)目具有影響力強(qiáng)、及時(shí)性強(qiáng)、擴(kuò)散力強(qiáng)的特點(diǎn)，有限的監(jiān)管力量更應(yīng)該投入到頭部的節(jié)目?jī)?nèi)容中，如網(wǎng)站首頁(yè)、微博大號(hào)、熱點(diǎn)節(jié)目、新增節(jié)目；長(zhǎng)尾部分的節(jié)目雖然也在一定人群、一定時(shí)間內(nèi)傳播，但由于其熱度不大、位置隱蔽，因此應(yīng)該分類(lèi)梳理，總結(jié)其傳播的規(guī)律，有針對(duì)性地監(jiān)管這類(lèi)節(jié)目，同時(shí)廣泛接受社會(huì)舉報(bào)，保持對(duì)長(zhǎng)尾部分違規(guī)節(jié)目的壓力。
二、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制度。目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管工作重點(diǎn)主要體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管和對(duì)內(nèi)容傳播的備案審核兩個(gè)方面，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目的事中事后的監(jiān)管缺乏嚴(yán)格的規(guī)范制度。廣電總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目管理的通知》（廣發(fā)﹝2012﹞53號(hào)）規(guī)定：對(duì)違規(guī)播出網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目的網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)單位的主要出資者和經(jīng)營(yíng)者，廣播影視行政部門(mén)視情節(jié)予以警告、罰款直至5年內(nèi)不得投資和從事網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的處罰。類(lèi)似的懲罰制度應(yīng)該規(guī)范用于事中事后監(jiān)管。
三、積極利用新技術(shù)手段，創(chuàng)新政府監(jiān)管模式。要重視技術(shù)力量，提高監(jiān)管體系的信息化水平，提升大規(guī)模數(shù)據(jù)搜集及分析的能力，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、舉報(bào)投訴處理甚至線上聽(tīng)證、處罰公示等，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，更要針對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新特點(diǎn)建構(gòu)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的政府監(jiān)管新模式。可借鑒國(guó)外新媒體技術(shù)優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境。
四、強(qiáng)化判例借鑒，建立監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫(kù)。隨著網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)內(nèi)容生產(chǎn)的不斷豐富，諸多以前未曾遭遇的情況時(shí)有發(fā)生，對(duì)已有監(jiān)管案例進(jìn)行積累并建立監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫(kù)具有重要意義。有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極推動(dòng)建設(shè)視聽(tīng)節(jié)目監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫(kù)，使網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商可以查詢(xún)已有的相關(guān)判例和判罰數(shù)據(jù)。與此同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展相應(yīng)的判例學(xué)習(xí)和傳播活動(dòng)，明確“前車(chē)之鑒”的同時(shí)，熟悉和掌握國(guó)家相應(yīng)法規(guī)政策。監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫(kù)建立的另一重意義是進(jìn)一步清晰監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目監(jiān)管中的主觀性和隨意性，使監(jiān)管主體在有法可依的同時(shí)做到“有例可循”，盡量避免因監(jiān)管者個(gè)人喜好判斷而影響監(jiān)管結(jié)果的情況發(fā)生。
責(zé)任編輯：付海龍
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