兩會(huì)持續(xù)進(jìn)行，最引人矚目的就是國(guó)務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革，在機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)家新聞出版廣電總局被撤銷，取而代之的是國(guó)家廣播電視總局，讓所有媒體人熱鬧非凡，傳統(tǒng)廣播電視怎么走?新時(shí)代又有了哪些新任務(wù)?新媒體時(shí)代應(yīng)該如何監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展?或許，在新一輪的改革中將逐步清晰。

13日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行第四次全體會(huì)議，聽取國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明，在說(shuō)明文件中，國(guó)務(wù)委員王勇做了改革方案說(shuō)明，根據(jù)該方案，改革后，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門26個(gè)。其中涉及傳媒行業(yè)的就屬國(guó)家新聞出版廣電總局的撤銷了，在說(shuō)明文中，這一段提到：

“為加強(qiáng)新聞?shì)浾摴ぷ?，加?qiáng)對(duì)重要宣傳陣地的管理，充分發(fā)揮廣播電視媒體的作用，方案提出，在國(guó)家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責(zé)的基礎(chǔ)上組建國(guó)家廣播電視總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是，貫徹黨的宣傳方針政策，擬訂廣播電視管理的政策措施并督促落實(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)廣播電視領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，監(jiān)管、審查廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目?jī)?nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)廣播電視節(jié)目的進(jìn)口、收錄和管理，協(xié)調(diào)推動(dòng)廣播電視領(lǐng)域走出去工作等。

不再保留國(guó)家新聞出版廣電總局。”

 

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革審議稿(局部)

從職責(zé)描述中看，全新組建的國(guó)家廣播電視總局，將專注于廣播電視及網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管工作。新聞出版、電影等領(lǐng)域，則沒(méi)有在國(guó)家廣播電視總局的主要職責(zé)中出現(xiàn)。

可以說(shuō)，此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的改革力度空前，甚至比5年前2013年的改革更為大刀闊斧?；仡櫺轮袊?guó)成立后的幾次機(jī)構(gòu)改革，廣電行業(yè)的改革可謂次次重大，次次符合時(shí)代的發(fā)展背景。

1949年中國(guó)廣播事業(yè)管理處、廣播事業(yè)局;

1952年中央廣播事業(yè)局;

1982年廣播電視部;

1986年廣播電視部與文化部電影局合并為廣播電影電視部;

1998年廣播電影電視部改為國(guó)家廣播電影電視總局 ，將新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)整合，組建“國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局”，促進(jìn)新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展;

2013年將新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)整合，組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局，不再保留廣電總局、新聞出版總署;

2018年撤銷國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局，設(shè)立國(guó)家廣播電視總局。

 

 

這塊牌子將不復(fù)存在

可以說(shuō)，自1998年與新聞出版署合并以來(lái)，國(guó)務(wù)院第一次將新聞出版和廣播電視分離開，形成一個(gè)新的部門，那這次的改革，體現(xiàn)了什么意志呢?

自5年前新政府班子成立以來(lái)，“簡(jiǎn)政放權(quán)”、創(chuàng)新體制機(jī)制的改革一直就沒(méi)有斷過(guò)，李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)“該放的就要放，該管的必須管”，從而提高政府的治理能力。

近年來(lái)，媒體發(fā)展迅速，廣播電視、網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了一批又一批市場(chǎng)化的現(xiàn)象，電視的制播分離、網(wǎng)絡(luò)的“管理盲區(qū)”等都成為了需要監(jiān)管的對(duì)象?？倳浂啻翁岢?，要?jiǎng)?chuàng)作出百姓喜聞樂(lè)見的節(jié)目，因此，各大平臺(tái)就把本屬于自己的制作權(quán)拱手讓給了市場(chǎng)，但同時(shí)也將監(jiān)管也讓給了市場(chǎng)，導(dǎo)致一段時(shí)期內(nèi)，無(wú)論傳統(tǒng)媒體還是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，輿論導(dǎo)向不明確，正能量傳播力度不夠，從而導(dǎo)致政府公信力下降，因此，此次的機(jī)構(gòu)改革也是將拋給市場(chǎng)的監(jiān)管權(quán)再一起收到了自己的手中。

那么好，我們就來(lái)從短短幾句話的改革方案中看看新的國(guó)家廣播電視總局未來(lái)的工作將怎么干。

一、加強(qiáng)新聞?shì)浾摴ぷ?，加?qiáng)對(duì)重要宣傳陣地的管理，充分發(fā)揮廣播電視媒體的作用

自“黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)”總書記提出48字箴言以來(lái)，各大媒體都紛紛轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改變文風(fēng)，對(duì)新聞?shì)浾摷右灾匾?，此次改革方案中首先提?ldquo;新聞?shì)浾?rdquo;重要性，也可見廣播電視對(duì)于輿論發(fā)展的重要性。

其次，宣傳思想重要陣地的管理，在當(dāng)今社會(huì)高速發(fā)展的情況下，正面思想宣傳、主流價(jià)值觀念就如同陽(yáng)光、空氣一樣，雖然視之而不見、觸之而不覺(jué)，但卻是潛化于無(wú)形、潤(rùn)物于無(wú)聲，讓人須臾不可離開。而在新時(shí)代下的中國(guó)，高校、基層、網(wǎng)絡(luò)將是未來(lái)輿論宣傳的三塊陣地，這三塊陣地但凡有一塊失守，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果，因?yàn)椋@三塊陣地的人群基礎(chǔ)是龐大的，又是相互關(guān)聯(lián)的，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為大學(xué)生獲取信息的主渠道;基層事件在互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)酵，往往會(huì)引起廣泛的輿論爭(zhēng)議;大學(xué)生群體對(duì)基層社會(huì)了解較少，更容易對(duì)基層的一些具體問(wèn)題產(chǎn)生偏執(zhí)的看法。因此，對(duì)于宣傳思想戰(zhàn)線的工作者來(lái)講，只有樹立全局意識(shí)、整體意識(shí)，才能真正對(duì)宣傳思想工作了然于胸，才能將宣傳思想工作真正抓在手里。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)廣播電視領(lǐng)域的體制機(jī)制改革

很多媒體人都注意到，此次改革后將新聞出版、電影兩個(gè)板塊剝離出去，正是中央和國(guó)務(wù)院充分認(rèn)識(shí)到專業(yè)管專業(yè)的重要性，在新時(shí)代的發(fā)展過(guò)程中，很多負(fù)面消息都是靠媒體去發(fā)現(xiàn)去揭露，嚴(yán)重危害社會(huì)發(fā)展，因此，統(tǒng)籌規(guī)劃傳統(tǒng)媒體的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)行融媒體化發(fā)展，不僅有利于事件的持續(xù)推進(jìn)，更有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。此次轉(zhuǎn)變，加入了統(tǒng)籌規(guī)劃、推進(jìn)改革等職能，就進(jìn)一步說(shuō)明之前的體制不對(duì)頭，所以很多事情的審批事倍功半，此次改革，也正是管理方式上的轉(zhuǎn)變，對(duì)新的部門、新的政府都是全新考驗(yàn)，責(zé)任更重、要求更高。不僅要解決市場(chǎng)上廣播電視創(chuàng)新節(jié)目資源短缺的問(wèn)題，還要解決花大價(jià)錢從國(guó)外引進(jìn)節(jié)目的方式，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)媒體人的創(chuàng)新能力，結(jié)合自身的特色，打造屬于中國(guó)人自己的節(jié)目。

同時(shí)，轉(zhuǎn)變職能、減少微觀事務(wù)管理后，政府可以騰出更多精力管宏觀調(diào)控，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與媒體融合發(fā)展的關(guān)系，更加注重重大結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更加注重市場(chǎng)開放和市場(chǎng)監(jiān)管，更有針對(duì)性、有效性地解決媒體產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的種種問(wèn)題，而不僅僅是出現(xiàn)問(wèn)題后再進(jìn)行關(guān)停、約談、停播，而要從根源上杜絕相類似的事件再次發(fā)生。

三、監(jiān)管、審查廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目?jī)?nèi)容和質(zhì)量

根據(jù)方案所說(shuō)，此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革貫徹落實(shí)了黨的十九大和十九屆三中全會(huì)精神，落實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求，適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，既立足當(dāng)前也著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，優(yōu)化了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)構(gòu)設(shè)量和職能配置，理順了職責(zé)關(guān)系。而廣電總局的改革，則進(jìn)一步體現(xiàn)了新時(shí)代背景下的改革，從1997年互聯(lián)網(wǎng)第一次走進(jìn)尋常百姓家后，短短20年，我國(guó)已發(fā)展成為擁有10億網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，體積龐大、影響巨大，以前，我們不會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收看節(jié)目，現(xiàn)在我們寧可不看電視也要上網(wǎng)，可以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管壓力空前強(qiáng)大，如果做好網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的監(jiān)管和審查變得至關(guān)重要。

在今年兩會(huì)上，廣電總局副局長(zhǎng)田進(jìn)委員就表示要不斷提升網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容品質(zhì)。他說(shuō)，廣電總局高度重視互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，近幾年出臺(tái)了一系列管理規(guī)定。同時(shí)為鼓勵(lì)優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目生產(chǎn)傳播、加快推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)健康繁榮發(fā)展，還設(shè)立了專項(xiàng)扶持資金。如何通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視聽這樣的形式，更好地弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，特別是將黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下黨和國(guó)家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革展現(xiàn)出來(lái)，是廣電總局工作的重要任務(wù)。

同時(shí)，他還表示，提高網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的內(nèi)容品質(zhì)，要依法依規(guī)，共同落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，更重要的是所有主體機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，所傳播的內(nèi)容要對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)民族負(fù)責(zé)。

 

 

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家廣電總局副局長(zhǎng)田進(jìn)

綜合來(lái)看，十八大后的五年來(lái)，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的內(nèi)容提升上已經(jīng)走在前面，因此，此次職責(zé)的變更雖然剛剛開始，但準(zhǔn)備工作早已開始，這對(duì)于今后的監(jiān)管、審查將打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

四、負(fù)責(zé)廣播電視節(jié)目的進(jìn)口、收錄和管理，協(xié)調(diào)推動(dòng)廣播電視領(lǐng)域走出去工作等

在新增的政府職能中，這次加入了廣播電視節(jié)目的進(jìn)口和出口工作。近年來(lái)，我國(guó)綜藝節(jié)目異常紅火，《奔跑吧兄弟》《中國(guó)好聲音》《我是歌手》等現(xiàn)象級(jí)節(jié)目得到一致好評(píng)和追捧，但很多人也知道，這些節(jié)目之所以紅火是因?yàn)槌饩拶Y買下了國(guó)外版權(quán)，原版照搬成功節(jié)目，后來(lái)才有了各類節(jié)目的改名，這也就證明了在國(guó)外節(jié)目的引進(jìn)方面，我國(guó)的機(jī)制還不夠健全，我國(guó)對(duì)引進(jìn)節(jié)目的管理還不夠嚴(yán)格，同時(shí)，對(duì)于廣播電視人來(lái)說(shuō)，最不好意思說(shuō)出口的就是我們的節(jié)目，無(wú)論是節(jié)目制作團(tuán)隊(duì)還是節(jié)目形式，都沒(méi)有一個(gè)走出去的很成功的案例，因此，在《戰(zhàn)狼3》《紅海行動(dòng)》等電影走出去的同時(shí)，廣播電視節(jié)目能否走出去也成為未來(lái)發(fā)展的一個(gè)課題。

中國(guó)正在崛起，中華文化正在被各國(guó)人民所接受，但是否有一天，我們的特色節(jié)目也能走出去呢?

因此，此次撤銷國(guó)家新聞出版廣電總局，增設(shè)國(guó)家廣播電視總局也是在情理之中，但也許有很多人問(wèn)，既然廣播電視需要監(jiān)管和統(tǒng)籌規(guī)劃，那曾屬于廣電總局的新聞出版和電影行業(yè)呢?是否意味著總局不再管理?那兩會(huì)上許多紙媒的記者又該何去何從呢?

在改革方案中，此項(xiàng)內(nèi)容并沒(méi)有被提及，可能會(huì)被其他部門代管。從兩會(huì)前，總理將黃渤請(qǐng)進(jìn)中南海提建議就可以看出，電影行業(yè)并沒(méi)有被忽視，而反而會(huì)被重視。

其中，很有可能被重新規(guī)劃的文化和旅游部管理，力爭(zhēng)將中國(guó)文化事業(yè)融合發(fā)展;當(dāng)然，還有可能繼續(xù)由廣電總局管理，只是不再設(shè)立專門直屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，而由廣電總局統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一管理。

 

 

新增設(shè)的文化和旅游部全新職責(zé)

當(dāng)然，新聞出版和電影行業(yè)，未來(lái)到底將會(huì)如何發(fā)展，還得等兩會(huì)結(jié)束后，各機(jī)構(gòu)改組成功形成時(shí)間表后才能真正見分曉，但可以知道的是，此次改革將繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，直接管理、直接監(jiān)管，加大對(duì)中國(guó)文化和輿論導(dǎo)向的統(tǒng)籌規(guī)劃，讓中國(guó)文化更好地走下去。