指導思想
 

《指導意見》指出，加快智慧廣電建設，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向，堅持守正創(chuàng)新，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以推進廣播電視高質量發(fā)展為主線，以深化廣播電視與新一代信息技術融合創(chuàng)新為重點，推動廣播電視從數字化網絡化向智慧化發(fā)展，推動廣播電視又一輪重大技術革新與轉型升級，從功能業(yè)務型向創(chuàng)新服務型轉變，開發(fā)新業(yè)態(tài)、提供新服務、激發(fā)新動能、引導新供給、拉動新消費，為數字中國、智慧城市、鄉(xiāng)村振興和數字經濟發(fā)展提供有力支撐，讓廣電業(yè)務在新時代獲得新拓展，提供新動能。

 

總體目標
 

《指導意見》提出了智慧廣電發(fā)展的總體目標：

 

力爭用3-5年時間，廣播電視在內容制作、分發(fā)傳播、用戶服務、技術支撐、生態(tài)建設以及運行管理等方面智慧化發(fā)展協同推進，智慧廣電發(fā)展的廣度、深度顯著增強，智慧廣電發(fā)展取得突破性進展，廣播電視在國家數字經濟總體戰(zhàn)略中的地位作用進一步凸顯。智慧廣電發(fā)展模式基本形成，試點示范取得顯著成效，初步形成布局合理、競爭有序、特色鮮明、形態(tài)多樣、可持續(xù)發(fā)展的智慧廣電新格局，使人民群眾能夠享受更加豐富、更加優(yōu)質、更加便捷的廣播電視服務。

 

重點任務
 

《指導意見》明確了智慧廣電發(fā)展在七個方面的重點任務：

 

（一）深化智慧廣電發(fā)展理念

 

樹立新發(fā)展理念；強化互聯網思維；推動協同性發(fā)展；突出移動優(yōu)先策略；煥發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精神。

 

（二）加快智慧廣電內容生產體系建設

 

以技術創(chuàng)新推動內容創(chuàng)新；轉變內容生產方式；創(chuàng)新節(jié)目內容形態(tài)；加大高質量節(jié)目供給。

 

（三）加快智慧廣電節(jié)目制播體系建設

 

加快推動制播體系從數字化、網絡化向融合化、智慧化轉變；加強廣播電視制播云平臺建設；加快推進IP化融合演進；推動縣級融媒體中心建設。

 

（四）加快智慧廣電傳播體系建設

 

以服務用戶為中心，加快廣播電視網絡傳播體系整體性轉型升級；加快全國有線電視網絡整合和互聯互通平臺建設；加快建立面向5G的移動交互廣播電視技術體系；加快建立新一代衛(wèi)星直播技術體系；加快廣播數字化進程。

 

（五）加快智慧廣電安全與監(jiān)管體系建設

 

牢固樹立正確的安全觀；加強智慧廣電安全規(guī)劃與體系建設；加快智慧廣電監(jiān)管體系建設；加強智慧廣電新業(yè)務、新服務、新業(yè)態(tài)的安全管理。

 

（六）加快智慧廣電科技創(chuàng)新體系建設

 

以系統思維構建面向未來的智慧廣電科技創(chuàng)新體系；夯實智慧廣電技術基礎；突破智慧廣電關鍵技術節(jié)點；加強科技規(guī)劃與標準建設。

 

（七）加快智慧廣電生態(tài)體系建設

 

加快培育和建立智慧廣電新生態(tài)；推動廣電治理能力現代化；推動共建共享與多元共治；推動開放合作與共同發(fā)展。

 

附    

《關于促進智慧廣電發(fā)展的指導意見》

（全文）

 

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實新發(fā)展理念和高質量發(fā)展戰(zhàn)略要求，深化廣播電視供給側結構性改革，推動廣播電視高質量發(fā)展，著力提升廣播電視傳播力影響力公信力和輿論引導力，著力提供無所不在、無時不在的高質量廣播電視服務，更好地滿足人民群眾精神文化需求，現就促進智慧廣電發(fā)展提出以下意見。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

加快智慧廣電建設，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向，堅持守正創(chuàng)新，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以推進廣播電視高質量發(fā)展為主線，以深化廣播電視與新一代信息技術融合創(chuàng)新為重點，推動廣播電視從數字化網絡化向智慧化發(fā)展，推動廣播電視又一輪重大技術革新與轉型升級，從功能業(yè)務型向創(chuàng)新服務型轉變，開發(fā)新業(yè)態(tài)、提供新服務、激發(fā)新動能、引導新供給、拉動新消費，為數字中國、智慧城市、鄉(xiāng)村振興和數字經濟發(fā)展提供有力支撐，讓廣電業(yè)務在新時代獲得新拓展，提供新動能。

 

（二）基本原則

 

堅持以政治建設為統領。堅守意識形態(tài)工作責任制，把黨的路線、方針、政策體現到智慧廣電發(fā)展的全過程、各方面，弘揚主旋律，傳播正能量，始終把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益相統一。

 

堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。主動適應廣播電視高清化、移動化、泛在化、分眾化、差異化、智慧化的發(fā)展新趨勢、新需求，持續(xù)推進理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、傳播創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為引領和支撐的廣播電視發(fā)展模式。

 

堅持從實際出發(fā)的發(fā)展要求。加強統籌規(guī)劃與分類指導，因地制宜，重點突破，科學制定發(fā)展路徑和推進策略，妥善處理傳承與發(fā)展、演進與變革、創(chuàng)新與安全的關系，分類別、分層次、分步驟有序推進。

 

堅持規(guī)范有序的發(fā)展理念。完善推進智慧廣電發(fā)展的政策措施，加強政策引導和監(jiān)督管理，有效防范和化解智慧廣電發(fā)展過程中的可能性風險，保障智慧廣電發(fā)展規(guī)范有序、安全可控。

 

（三）總體目標

 

力爭用3-5年時間，廣播電視在內容制作、分發(fā)傳播、用戶服務、技術支撐、生態(tài)建設以及運行管理等方面的智慧化發(fā)展協同推進，智慧廣電發(fā)展的廣度、深度顯著增強，智慧廣電發(fā)展取得突破性進展，廣播電視在國家數字經濟總體戰(zhàn)略中的地位作用進一步凸顯。智慧廣電發(fā)展模式基本形成，試點示范取得顯著成效，初步形成布局合理、競爭有序、特色鮮明、形態(tài)多樣、可持續(xù)發(fā)展的智慧廣電新格局，使人民群眾能夠享受更加豐富、更加優(yōu)質、更加便捷的廣播電視服務。

 

二、重點任務

 

（一）深化智慧廣電發(fā)展理念

 

樹立新發(fā)展理念。深刻認識新技術條件下媒體格局的深刻變化和廣播電視面臨的機遇挑戰(zhàn)，牢牢把握數字中國、數字經濟、鄉(xiāng)村振興、媒體融合等發(fā)展大勢，進一步強化廣播電視智慧化發(fā)展的高度自覺，努力將廣電自身發(fā)展融入國家經濟社會發(fā)展大局。

 

強化互聯網思維。不斷提高對互聯網規(guī)律的把握能力，把加快廣播電視與互聯網深度融合作為推動智慧廣電發(fā)展的重要手段，主動求變應變，加快體系重構、流程再造，推動廣播電視“云、網、端”資源要素有效整合、融通共享、智能協同。

 

推動協同性發(fā)展。進一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展，推動廣播電視制播、傳輸、服務一體化，加強臺網聯動和統籌協調，著力打造融媒化制作、智慧化傳播、精準化服務的廣播電視智慧融媒體。

 

突出移動優(yōu)先策略。主動適應新技術條件下媒體服務泛在化、移動化、交互化、個性化的潮流趨勢，貼近受眾需求、提升受眾體驗，把資源、技術、力量向移動端傾斜，補齊廣播電視移動短板，把握移動機遇，服務移動受眾。

 

煥發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精神。進一步加深對智慧廣電發(fā)展艱巨性、復雜性和系統性的認識，充分認識智慧廣電發(fā)展既是一場全方位的技術革新與體系重構，也是一次全新的創(chuàng)業(yè)征程，統一思想、敢于擔當、勇于作為，推動更好更快發(fā)展。

 

（二）加快智慧廣電內容生產體系建設

 

以技術創(chuàng)新推動內容創(chuàng)新。充分發(fā)揮廣播電視內容優(yōu)勢，加快大數據、云計算和人工智能等新技術在廣播電視內容生產中的創(chuàng)新應用，進一步增強廣播電視內容核心競爭力，形成智慧廣電內容新優(yōu)勢，培育發(fā)展新動能。

 

轉變內容生產方式。改變簡單粗放的傳統內容生產模式，開展基于大數據、全樣本、多方位的用戶收視行為深度分析，通過軟件定義、數據驅動、算法重構等多種手段，實現內容選題、素材集成、需求組合、分析預測、創(chuàng)作生產的全流程智能化。

 

創(chuàng)新節(jié)目內容形態(tài)。積極利用人工智能（AI）、虛擬現實（VR）、混合增強等新技術創(chuàng)新影視節(jié)目與新聞節(jié)目形態(tài)，發(fā)掘創(chuàng)意空間，深耕內容制作，提供精準服務，不斷滿足受眾需求，提升受眾體驗。

 

加大高質量節(jié)目供給。推動高清電視節(jié)目內容成為廣播電視主流模式，引入標清電視節(jié)目逐步退出機制，加快4K超高清節(jié)目內容拍攝、制作、交易與版權保護等全鏈條技術體系與生態(tài)體系建設，探索8K超高清節(jié)目內容生產。加快推進聲音廣播高質量發(fā)展，推動聲音廣播從單聲道、立體聲向環(huán)繞聲、沉浸聲演進。

 

（三）加快智慧廣電節(jié)目制播體系建設

 

以推動廣播電視制播平臺云化、互聯網協議（IP）化為重點，加快推動制播體系從數字化、網絡化向融合化、智慧化轉變，推動建立“一體化資源配置、多媒體內容匯聚、共平臺內容生產、多渠道內容分發(fā)、多終端精準服務、全流程智能協同”的智慧廣電節(jié)目制播體系。

 

加強廣播電視制播云平臺建設。統籌各級廣電制播云平臺規(guī)劃與部署，加快構建布局合理、功能多樣、上下聯動的廣播電視制播云平臺體系，推動微服務架構在制播云平臺中的創(chuàng)新應用，不斷提升云平臺的使用效率和功能彈性。

 

加快推進IP化融合演進。推動廣播電視制播從基于數字串行接口（SDI）的技術架構向IP架構的融合演進，著力提高IP化制播體系的可靠性、穩(wěn)定性、兼容性。推動中央和有條件的省級廣播電視臺，加快超高清電視節(jié)目制播體系建設，逐步建立超高清化、融合化、智慧化的新型廣播電視節(jié)目制播體系。

 

推動縣級融媒體中心建設。充分發(fā)揮和利用廣播電視的行業(yè)優(yōu)勢、整體力量和層級特征，加強對縣級融媒體中心建設的統籌規(guī)劃和標準支撐，推動媒體融合向縣域基層延伸，加快整合資源、優(yōu)化結構、再造流程，促進多渠道資源共享、多業(yè)務數據互通，著力解決基層媒體資源重復分散問題，推動廣播電視智慧融媒體建設向縱深發(fā)展。

 

（四）加快智慧廣電傳播體系建設

 

以服務用戶為中心，加快廣播電視網絡傳播體系整體性轉型升級，加快大數據、云計算、互聯網協議第六版（IPv6）、第五代移動通信（5G）等新一代信息技術在廣播電視網絡中的部署和應用，推動“云、網、端”資源要素相互融合和智能配置，構建高速、泛在、智慧、安全的新型綜合廣播電視傳播覆蓋體系和用戶服務體系。

 

加快全國有線電視網絡整合和互聯互通平臺建設。推動有線電視網絡數字化轉型和光纖化、IP化改造，同步推進云平臺建設、千兆光纖寬帶接入部署和智能終端配置，加強有線電視智慧化管理與服務能力建設，不斷提升有線電視網絡對寬帶業(yè)務、數據業(yè)務、交互業(yè)務、超高清業(yè)務的技術承載能力和用戶服務水平。

 

加快建立面向5G的移動交互廣播電視技術體系。統籌無線廣播電視數字化與下一代無線通信技術發(fā)展，推動融合演進、協同創(chuàng)新、重點突破，加快構建面向移動人群的新型無線廣播電視網絡，加強技術研發(fā)、標準制定，推進技術試驗和應用試點。

 

加快建立新一代衛(wèi)星直播技術體系。推動北斗定位、智能電視操作系統（TVOS）在新一代衛(wèi)星直播技術系統中的應用，加快技術驗證和安全運行試驗，完善技術支撐體系和運行保障體系建設，推廣高清電視業(yè)務，推動超高清電視、增值業(yè)務、雙向互動業(yè)務的試驗試點，促進直播衛(wèi)星服務提質增效。

 

加快廣播數字化進程。密切跟蹤國際數字廣播發(fā)展趨勢、特點，推動數字廣播規(guī)劃與標準研發(fā)，積極探索新技術條件下廣播數字化、智慧化發(fā)展的新路徑。

 

(五)加快智慧廣電安全與監(jiān)管體系建設

 

牢固樹立正確的安全觀。落實網絡安全責任制，堅持安全與發(fā)展并重并舉，主動適應、積極應對新技術、新應用、新業(yè)態(tài)、新服務可能帶來的安全風險和隱患，推動建立智慧廣電安全體系和監(jiān)管體系。

 

加強智慧廣電安全規(guī)劃與體系建設。面向全新的廣播電視生產、傳播和服務方式與業(yè)務流程，完善廣播電視安全管理體制機制，持續(xù)推動網絡安全等級保護、風險評估、商用密碼應用等安全保障工作，完善廣播電視網絡安全系列標準，構建適應新技術發(fā)展的立體化、系統化網絡安全保障體系，不斷提升智慧廣電安全保障水平。

 

加快智慧廣電監(jiān)管體系建設。創(chuàng)新監(jiān)管體制和運行機制，推進基于統一云平臺架構的全國監(jiān)測監(jiān)管系統建設。積極采用大數據、云計算、可信計算、人工智能等新技術實現智能化安全態(tài)勢感知、研判分析、風險預警、處置調度，推動從海量信息監(jiān)管向精準式、靶向性監(jiān)管的過渡。推進監(jiān)測監(jiān)管系統的網絡化、智能化、協同化，實現跨業(yè)務、跨網絡、跨平臺、跨終端的全方位、全過程、全覆蓋、全天候智慧化監(jiān)管。

 

加強智慧廣電新業(yè)務、新服務、新業(yè)態(tài)的安全管理，健全安全保障體系，完善內容審核管理機制，優(yōu)化監(jiān)測監(jiān)管流程，建立風險預評估機制，努力做到管得到、管得住、管得好。

 

(六)加快智慧廣電科技創(chuàng)新體系建設

 

貫徹落實國家科技創(chuàng)新體系建設總體要求，以系統思維構建面向未來的智慧廣電科技創(chuàng)新體系，加大科技研發(fā)、標準研究和科技管理改革力度，加強頂層設計、統籌規(guī)劃、前瞻研究和標準支撐，推動廣播電視科技創(chuàng)新與體系重構。

 

夯實智慧廣電技術基礎。引導多元主體參與智慧廣電科技創(chuàng)新體系建設，倡導知學合一、學以致用，鼓勵產學研用相結合，推動軟件定義、虛擬架構、智能協同等新技術、新理念在廣播電視技術體系中的部署和應用，加快戰(zhàn)略性技術超前布局，統籌推進廣電大數據中心、云服務中心、IP化制播與傳輸網絡建設，推動建立開放、融合、智慧的新型廣播電視技術體系。

 

突破智慧廣電關鍵技術節(jié)點。圍繞云計算與大數據、新一代智能傳播網絡、智能終端與硬件三大領域，加強全局性、基礎性、關鍵性技術研究，聚焦廣播系統與互聯網系統的融合貫通、協同演進，推進混合廣播寬帶系統、智能網絡、可信安全、微服務、數字版權保護、物聯網、人工智能、區(qū)塊鏈等一系列新技術的研究開發(fā)與創(chuàng)新應用。

 

加強科技規(guī)劃與標準建設。統籌利用國家科技計劃和專項規(guī)劃，強化智慧廣電共性關鍵技術研發(fā)供給，完善技術政策，加強規(guī)劃引導。加快建立系統、完善、開放的智慧廣電技術標準體系，以標準規(guī)范促進健康發(fā)展，持續(xù)推進基礎性標準以及融合服務、互聯互通等關鍵環(huán)節(jié)標準的研發(fā)進度，不斷提升智慧廣電標準體系的有效性、先進性和適用性。

 

(七)加快智慧廣電生態(tài)體系建設

 

加快培育和建立智慧廣電新生態(tài)。推動廣播電視管理體制、運行機制、經營模式、服務方式以及產業(yè)生態(tài)的整體創(chuàng)新和優(yōu)化升級。

 

推動廣電治理能力現代化。以智慧化發(fā)展賦能廣播電視治理能力現代化建設，強化大數據采集、統計監(jiān)測、決策分析能力，不斷提升廣播電視管理的科學性、精準性和有效性。

 

推動共建共享與多元共治。加強智慧廣電與智慧社會、寬帶中國、數字經濟、信息消費、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的統籌規(guī)劃、有效銜接，積極推動廣播電視與政務、商務、教育、醫(yī)療、旅游、金融、農業(yè)、環(huán)保等相關行業(yè)的業(yè)務合作、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和服務升級，加快廣播電視與物聯網、車聯網、移動互聯網等新興網絡業(yè)態(tài)的集成創(chuàng)新、協同服務。

 

推動開放合作與共同發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，探索跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨平臺資源整合的運行方式，鼓勵借助社會力量加強智慧廣電的技術研發(fā)和市場開拓能力，探索廣播電視機構與有實力的互聯網企業(yè)、科技企業(yè)在技術、平臺、服務等方面多方位開展合作的新模式，實現優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

 

三、保障措施

 

(一)加強組織領導

 

各級廣播電視部門要加強組織領導，高度重視、積極推進智慧廣電建設。國家廣播電視總局負責智慧廣電建設的總體指導和監(jiān)督實施，地方各級廣電部門要結合本地區(qū)、本部門實際統籌做好智慧廣電的組織、管理和推進工作，主要負責同志要親自抓、負總責，加強組織協調，制定實施方案，明確分工、落實責任，切實把智慧廣電各項工作落到實處。

 

(二)加強政策扶持

 

國家廣播電視總局從加強制度建設、規(guī)范行業(yè)秩序、完善標準體系、爭取政策支持等多個層面促進智慧廣電發(fā)展。地方各級廣電部門要積極推動轄區(qū)內智慧廣電發(fā)展重點項目建設，充分爭取和利用中央、地方各類專項資金、財政補貼，開拓投融資渠道，創(chuàng)新投資運營模式，引導社會資金加大對智慧廣電建設的投入，健全多元化、多渠道的投融資機制。

 

(三)加強規(guī)劃指導

 

各地區(qū)、各部門要結合實際加快制定本地區(qū)、本部門智慧廣電發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和工作方案，并做好與國家和地方規(guī)劃的相互銜接，做好與相關行業(yè)服務、公共服務、市場服務的相互協同，積極爭取將智慧廣電項目納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃和文化改革發(fā)展規(guī)劃，統籌部署，合力推進。

 

(四)加強隊伍建設

 

健全人才激勵機制，形成良好的用人導向和制度環(huán)境。培養(yǎng)和引進相結合優(yōu)化人才結構，加大智慧廣電內容生產、技術研發(fā)、資本運作和經營管理人才的培養(yǎng)引進力度，充分調動和發(fā)揮廣大從業(yè)人員推動智慧廣電發(fā)展的積極性、主動性、自覺性，激發(fā)創(chuàng)新活力，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

 

(五)加強示范引導

 

扶持和鼓勵中央和地方有實力的廣電機構結合自身實際開展智慧廣電試點示范，著力打造發(fā)展特色鮮明、聚集效應明顯、產業(yè)鏈條完備的新型智慧廣電傳播機構和媒體集團，注重研究模式、探索路徑、總結經驗，為構建布局合理、競爭有序、特色鮮明、形態(tài)多樣并具有可持續(xù)發(fā)展能力的中國智慧廣播電視發(fā)展新格局創(chuàng)造條件。