在數(shù)字時代下，隨著新終端、新傳播途徑的日益多元交互，廣播電視也成為融媒體的一員，整個廣播電視的傳播格局正在發(fā)生翻天覆地的變化。伴隨而來的，是電視節(jié)目被侵權(quán)的現(xiàn)象突出。

如今，在三網(wǎng)融合形成的全媒體傳播格局下，如何保護電視節(jié)目版權(quán)？電視節(jié)目的維權(quán)困境有哪些？又該如何應(yīng)對？近日，在由北京知識產(chǎn)權(quán)法研究會、中國政法大學知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新與競爭研究中心聯(lián)合主辦，主題為“數(shù)字時代電視節(jié)目的民事、刑事與行政保護”的學術(shù)研討會上，與會專家認為，當前的首要問題，就是要盡快厘清電視節(jié)目的法律屬性這一本體問題。

現(xiàn)狀：融媒體時代多元保護體系已經(jīng)建立

在民事保護上，中國政法大學民商經(jīng)濟法學院院長于飛教授介紹，知識產(chǎn)權(quán)法和反不正當競爭法分別從權(quán)利保護路徑和行為禁止路徑，為電視節(jié)目的保護提供了較為周延的保護。

著作權(quán)法對于電視節(jié)目的保護，分為以著作權(quán)保護和以鄰接權(quán)保護，其中以鄰接權(quán)保護主要體現(xiàn)在關(guān)于廣播組織權(quán)的規(guī)定。2020年著作權(quán)修訂還對此進行了重大修改，將廣播組織的權(quán)利延及互聯(lián)網(wǎng)。

在行政保護方面，中國政法大學比較法學研究院院長解志勇教授表示，現(xiàn)在數(shù)字廣播和數(shù)字電視傳播的應(yīng)用范圍越來越廣，需要進行監(jiān)管的行為和活動也越來越多，廣電節(jié)目的行政監(jiān)管呈現(xiàn)多主體聯(lián)動監(jiān)管的趨勢，包括著作權(quán)的保護部門、廣電的行政監(jiān)管部門、平臺監(jiān)管主體、與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的監(jiān)管主體，等等。

在刑事保護上，我國刑法規(guī)定了侵犯著作權(quán)罪。

在中央廣播電視臺總經(jīng)理室版權(quán)運營中心主任嚴波看來，近兩年來，對于廣播電視節(jié)目的法律保護、行政保護以及相關(guān)的政策保護越來越完善，懲戒和判賠力度越來越大，提供的司法手段越來越健全?！耙葬槍W運賽事的節(jié)目保護而言，實際上我國已經(jīng)建立起融媒體時代的多元保護體系，即民事保護較為有效、行政保護快速便捷，行業(yè)自律正在提高，期待通過刑事保護對相關(guān)侵權(quán)行為進一步形成震懾?！?/p>

困境：最大難題源于對行為模式界定不清

但是，隨著電視節(jié)目增加新終端、新傳播途徑，整個廣播電視的傳播格局發(fā)生翻天覆地的變化，在嚴波看來，著作權(quán)法意義上的“廣播、電視”有必要重新進行界定。

對此，中國政法大學科研處處長栗崢教授認為，這使電視節(jié)目版權(quán)問題更為復(fù)雜，對如何區(qū)分素材版權(quán)和產(chǎn)品版權(quán)、模仿與抄襲界線等帶來了挑戰(zhàn)，給版權(quán)的運營與保護帶來很大沖擊。

在北京知識產(chǎn)權(quán)法研究會會長、北京理工大學法學院教授曲三強看來，解決數(shù)字時代電視節(jié)目的版權(quán)保護問題，首先就是要厘清在數(shù)字時代背景下，電視節(jié)目的法律屬性這一本體問題。然后在此基礎(chǔ)上，為電視節(jié)目的保護設(shè)計全面妥當?shù)姆芍贫润w系。

未來電視有限公司首席法律顧問、知識產(chǎn)權(quán)與法務(wù)中心總經(jīng)理楊幸芳提出，電視節(jié)目有兩種語境與內(nèi)涵，既指廣播組織權(quán)保護的客體即載有節(jié)目的信號和通過信號傳輸而凝結(jié)成的電視節(jié)目版本，同時也指電視節(jié)目的內(nèi)容本身，即視聽作品或者錄像制品。她認為，當前電視節(jié)目維權(quán)的第一大難點，就是對廣播組織權(quán)的認識和保護不足。究其本質(zhì)，也就是對于廣播組織權(quán)所保護的客體缺乏清晰的認識和界定。

如春晚節(jié)目是視聽作品、錄像制品還是匯編作品，體育賽事節(jié)目是錄像制品還是視聽作品……學界和司法實務(wù)界一直存在相應(yīng)爭議。尤其是現(xiàn)行著作權(quán)法仍保留了錄像制品的概念，電視節(jié)目的作品與制品之爭似乎永遠都沒有清晰的結(jié)論。

中國政法大學比較法學研究院教授、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新與競爭研究中心名譽主任費安玲表示，法律是善良與公正的藝術(shù)，是一種利益平衡的藝術(shù)。她認為，廣播組織著作權(quán)及其相關(guān)權(quán)利內(nèi)容體系的構(gòu)建，應(yīng)當是一種以善良與公正為基礎(chǔ)的利益平衡的具體的判斷。

著作權(quán)法具有目標的二元性，既要保護作者的創(chuàng)作積極性和其智力成果伴隨的人格利益和財產(chǎn)利益；也要保證知識信息成果的傳播和利用，使得社會能夠從知識信息的傳播當中得到經(jīng)濟發(fā)展的動力和科學文化繁榮的動力，最終使社會走向繁榮昌盛。費安玲認為，“正是這種著作權(quán)法目標的二元性，導致在著作權(quán)保護體系中，作者、傳播者、社會公眾權(quán)利的并存，因此，在著作權(quán)法和著作權(quán)保護實踐當中，需要注意各方利益的平衡?！?/p>

中國政法大學副校長、中國政法大學數(shù)據(jù)法治研究院院長時建中教授強調(diào)，在具體問題的分析上，應(yīng)注意法律與事實之間的關(guān)系，如著作權(quán)法修訂后對廣播組織的影響、電視節(jié)目保護機制的健全和侵權(quán)行為的認定等。

“但是，廣播組織權(quán)與錄音錄像制作者權(quán)、表演者權(quán)中的財產(chǎn)性權(quán)利，在權(quán)利的行使邊界上并沒有本質(zhì)差異，保護水平應(yīng)是一致的、沒有優(yōu)劣之分，也不存在保護水平應(yīng)低于著作權(quán)的情況?！北本┲R產(chǎn)權(quán)法研究會著作權(quán)法委員會主任、中國政法大學副教授陶乾說。

其次，關(guān)于數(shù)字時代刑法對于新型知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為的規(guī)制，也是當前面臨的一大難題。中國政法大學刑事司法學院院長劉艷紅教授認為，新型知識產(chǎn)權(quán)犯罪呈現(xiàn)一種非物質(zhì)性、跨地域性、強技術(shù)性，已致這種新型知識產(chǎn)權(quán)犯罪呈現(xiàn)出一個精細化、鏈條化、隱蔽化和集團化的發(fā)展趨勢，并和網(wǎng)絡(luò)犯罪密切結(jié)合。

“新型知識產(chǎn)權(quán)犯罪之所以難，是因為新。”在劉艷紅看來，其最大的核心難題源于對行為模式的界定不清晰?！耙驗槎畬I(yè)的不一定懂技術(shù)，懂技術(shù)的不一定懂專業(yè)，如何對技術(shù)進行合理的分析，準確的辨析，成為一個很大的難度。這也是新型知識產(chǎn)權(quán)犯罪給刑法學者最大的挑戰(zhàn)?！?/p>

趨勢：以數(shù)字治理思維進行廣電行業(yè)版權(quán)管理

“對廣播電視節(jié)目進行多維的全方位的立體性保護，已經(jīng)成為現(xiàn)實的需要?！敝袊ù髮W數(shù)據(jù)法治研究院范明志教授解釋說，這種立體性的保護已經(jīng)不是簡單的立法問題，還涉及到司法、執(zhí)法，甚至法律以外的問題。

對此，楊幸芳認為，應(yīng)提升相關(guān)主體對廣播組織權(quán)的認識和對電視節(jié)目提供充分的保護；壓實互聯(lián)網(wǎng)平臺尤其是應(yīng)用市場的責任；運用區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)維權(quán)，提升電子數(shù)據(jù)證據(jù)認定的效率和質(zhì)量。

未來電視有限公司法務(wù)經(jīng)理劉鐸清也呼吁，“急需對電視節(jié)目采取民事、刑事行政的多維保護體系，避免讓維權(quán)淪為打地鼠游戲?！?/p>

北京市偉博律師事務(wù)所主任李偉民建議，應(yīng)當在立法層面統(tǒng)一法律標準，提高行政效率；加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建立專業(yè)執(zhí)法隊伍；將執(zhí)法主體行政管理職能應(yīng)當與行政執(zhí)法職能分離，并且在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，執(zhí)法主體和權(quán)限應(yīng)當適度上移；建立民事程序、行政程序、刑事程序的協(xié)調(diào)和移交機制與多元糾紛化解機制。

對外經(jīng)貿(mào)大學法學院教授盧海君認為，應(yīng)當根據(jù)主體責任來界定，并且應(yīng)當在最大誠信原則的框架下展開討論。在他看來，“保護版權(quán)落到實處就是要提高平臺的注意義務(wù)的標準和管理義務(wù)的標準。由于技術(shù)的發(fā)展，平臺需要履行的相關(guān)注意義務(wù)也應(yīng)當有所變化，可以被界定為善良管理人的注意義務(wù)?！?/p>

嚴波認為，在短視頻時代下，視聽平臺應(yīng)承擔更大的義務(wù)，如版權(quán)授權(quán)義務(wù)和版權(quán)過濾義務(wù)。需要完善立法，更好地協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商和版權(quán)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。嚴波表示，這其實也反映了國內(nèi)眾多以正版為基礎(chǔ)的版權(quán)產(chǎn)業(yè)，尤其是網(wǎng)絡(luò)版權(quán)機構(gòu)的一些呼聲。

北京嘉觀律師事務(wù)所管理合伙人朱曉宇律師從法律實務(wù)的角度給出提示，融媒體的傳播，使得多媒體保障條款更加細化，合同上的要求也將越來越多。另外，他強調(diào)，要厘清內(nèi)容提供方與集成播控方、傳輸分發(fā)方的權(quán)責關(guān)系。

談及廣電行業(yè)版權(quán)管理未來的發(fā)展趨勢，劉鐸清認為，“隨著漸趨成熟的數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，廣電行業(yè)有望生產(chǎn)出更多符合豐富應(yīng)用場景的視聽節(jié)目，應(yīng)以數(shù)字治理思維進行廣電行業(yè)的版權(quán)管理?！?/p>