1月11日，財(cái)政部制定的《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》對(duì)外公示。

總體目標(biāo)中提出，構(gòu)建“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、多方共建”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理模式，逐步建立完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度，不斷拓展應(yīng)用場(chǎng)景，不斷提升和豐富數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理以及合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化。通過加強(qiáng)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用機(jī)制，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)高質(zhì)量供給，有效釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值，為賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)共同富裕提供有力支撐。

在政策支持方面提出，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)服務(wù)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和運(yùn)營平臺(tái)等項(xiàng)目實(shí)施。統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政、金融、土地、科技、人才等多方面政策工具，加大對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理運(yùn)營的基礎(chǔ)設(shè)施、試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)等扶持力度，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投向數(shù)據(jù)資產(chǎn)領(lǐng)域。

共提出了12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

1）依法合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)

保護(hù)各類主體在依法收集、生成、存儲(chǔ)、管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程中的相關(guān)權(quán)益。鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等經(jīng)依法授權(quán)具有公共事務(wù)管理和公共服務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)）將其依法履職或提供公共服務(wù)過程中持有或控制的，預(yù)期能夠產(chǎn)生管理服務(wù)潛力或帶來經(jīng)濟(jì)利益流入的公共數(shù)據(jù)資源，作為公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理范疇。涉及處理國家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行，不得超出履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度。相關(guān)部門結(jié)合國家有關(guān)數(shù)據(jù)目錄工作要求，按照資產(chǎn)管理相關(guān)要求，組織梳理統(tǒng)計(jì)本系統(tǒng)、本行業(yè)符合數(shù)據(jù)資產(chǎn)范圍和確認(rèn)要求的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄清單，登記數(shù)據(jù)資產(chǎn)卡片，暫不具備確認(rèn)登記條件的可先納入資產(chǎn)備查簿。

2）明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系

適應(yīng)數(shù)據(jù)多種屬性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，與數(shù)據(jù)分類分級(jí)、確權(quán)授權(quán)使用要求相銜接，落實(shí)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)權(quán)利分置要求，加快構(gòu)建分類科學(xué)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。明晰公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)邊界，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通應(yīng)用安全可追溯。探索開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益在特定領(lǐng)域和經(jīng)營主體范圍內(nèi)入股、質(zhì)押等，助力公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)多元化價(jià)值流通。

3）完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

推動(dòng)技術(shù)、安全、質(zhì)量、分類、價(jià)值評(píng)估、管理運(yùn)營等數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵(lì)行業(yè)根據(jù)發(fā)展需要，自行或聯(lián)合制定企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、相關(guān)行業(yè)組織等參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)配套建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)卡片，明確公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)基本信息、權(quán)利信息、使用信息、管理信息等。在對(duì)外授予數(shù)據(jù)資產(chǎn)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)時(shí)，在本單位資產(chǎn)卡片中對(duì)授權(quán)進(jìn)行登記標(biāo)識(shí)，在不影響本單位繼續(xù)持有或控制數(shù)據(jù)資產(chǎn)的前提下，可不減少或不核銷本單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

4）加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用管理

鼓勵(lì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)持有主體提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)數(shù)字化管理能力，結(jié)合數(shù)據(jù)采集加工周期和安全等級(jí)等實(shí)際情況及要求，對(duì)所持有或控制的數(shù)據(jù)資產(chǎn)定期更新維護(hù)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權(quán)利主體建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制，提升安全保護(hù)能力。支持各類主體依法依規(guī)行使數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)權(quán)利，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值復(fù)用和市場(chǎng)化流通。結(jié)合數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通范圍、流通模式、供求關(guān)系、應(yīng)用場(chǎng)景、潛在風(fēng)險(xiǎn)等，不斷完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)全流程合規(guī)管理。在保障安全、可追溯的前提下，推動(dòng)依法依規(guī)對(duì)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)利用。支持公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)為提升履職能力和公共服務(wù)水平，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán)運(yùn)營和使用管理。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)授權(quán)運(yùn)營的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用情況等重要信息進(jìn)行更新維護(hù)。

5）穩(wěn)妥推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用

完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用規(guī)則，推進(jìn)形成權(quán)責(zé)清晰、過程透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用機(jī)制。嚴(yán)格按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”要求和資產(chǎn)管理制度規(guī)定，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)可授權(quán)運(yùn)營主體對(duì)其持有或控制的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營。授權(quán)運(yùn)營前要充分評(píng)估授權(quán)運(yùn)營可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，明確安全責(zé)任。運(yùn)營主體應(yīng)建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全可信的運(yùn)營環(huán)境，在授權(quán)范圍內(nèi)推動(dòng)可開發(fā)利用的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)向區(qū)域或國家級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和交易平臺(tái)匯聚。支持運(yùn)營主體對(duì)各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行融合加工。探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)政府指導(dǎo)定價(jià)機(jī)制或評(píng)估、拍賣競(jìng)價(jià)等市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。鼓勵(lì)在金融、交通、醫(yī)療、能源、工業(yè)、電信等數(shù)據(jù)富集行業(yè)探索開展多種形式的數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用模式。

6）健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系

推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估能力建設(shè)，培養(yǎng)跨專業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估人才。全面識(shí)別數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值影響因素，提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估總體業(yè)務(wù)水平。推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估業(yè)務(wù)信息化建設(shè)，利用數(shù)字技術(shù)或手段對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)庫、規(guī)則庫、指標(biāo)庫、模型庫和案例庫等，支撐標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化業(yè)務(wù)開展。開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估時(shí)，要按照資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)選聘有關(guān)要求，強(qiáng)化公平、公正、公開和誠實(shí)信用，有效維護(hù)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體權(quán)益。

7）暢通數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配機(jī)制

完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配與再分配機(jī)制。按照“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則，依法依規(guī)維護(hù)各相關(guān)主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益。支持合法合規(guī)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行再次開發(fā)挖掘，尊重?cái)?shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值再創(chuàng)造、再分配，支持?jǐn)?shù)據(jù)資產(chǎn)使用權(quán)利各個(gè)環(huán)節(jié)的投入有相應(yīng)回報(bào)。探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理投入和收益分配機(jī)制，通過公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營公司對(duì)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益按授權(quán)許可約定向提供方等進(jìn)行比例分成，保障公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)提供方享有收益的權(quán)利。在推進(jìn)有條件有償使用過程中，不得影響用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，相關(guān)方要依法依規(guī)采取合理措施獲取收益，避免向社會(huì)公眾轉(zhuǎn)嫁不合理成本。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權(quán)利主體依法納稅并按國家規(guī)定上繳相關(guān)收益，由國家財(cái)政依法依規(guī)納入預(yù)算管理。

8）規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀處置

對(duì)經(jīng)認(rèn)定失去價(jià)值、沒有保存要求的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，進(jìn)行安全和脫敏處理后及時(shí)有效銷毀，嚴(yán)格記錄數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀過程相關(guān)操作。委托他人代為處置數(shù)據(jù)資產(chǎn)的，應(yīng)嚴(yán)格簽訂數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全保密合同，明確雙方安全保護(hù)責(zé)任。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀處置要嚴(yán)格履行規(guī)定的內(nèi)控流程和審批程序，嚴(yán)禁擅自處置，避免公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)流失或泄露造成法律和安全風(fēng)險(xiǎn)。

9）強(qiáng)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程監(jiān)測(cè)

數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權(quán)利主體均應(yīng)落實(shí)數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全管理責(zé)任，按照分類分級(jí)原則，在網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度，把安全貫徹?cái)?shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)、流通、使用全過程，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全保障能力。權(quán)利主體因合并、分立、收購等方式發(fā)生變更，新的權(quán)利主體應(yīng)繼續(xù)落實(shí)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理責(zé)任。數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權(quán)利主體應(yīng)當(dāng)記錄數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合法來源，確保來源清晰可追溯。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體開放共享數(shù)據(jù)資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)建立和完善安全管理和對(duì)外提供制度機(jī)制。鼓勵(lì)開展區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，提升對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的宏觀觀測(cè)與管理能力。

10）加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)急管理

數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權(quán)利主體應(yīng)分類分級(jí)建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)預(yù)警、應(yīng)急和處置機(jī)制，深度分析相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，梳理典型應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)泄露、損毀、丟失、篡改等進(jìn)行與類別級(jí)別相適的預(yù)警和應(yīng)急管理，制定應(yīng)急處置預(yù)案。出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事件，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置措施，最大程度避免或減少資產(chǎn)損失。支持開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)技術(shù)、服務(wù)和管理體系認(rèn)證。鼓勵(lì)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全存儲(chǔ)與計(jì)算相關(guān)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品創(chuàng)新。跟蹤監(jiān)測(cè)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)時(shí)，要及時(shí)識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)事件，第一時(shí)間采取應(yīng)急管理措施，有效消除或控制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

11）完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息披露和報(bào)告

鼓勵(lì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)各相關(guān)主體按有關(guān)要求及時(shí)披露、公開數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息，增加數(shù)據(jù)資產(chǎn)供給。數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易平臺(tái)應(yīng)對(duì)交易流通情況進(jìn)行實(shí)時(shí)更新并定期進(jìn)行信息披露，促進(jìn)交易市場(chǎng)公開透明。穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)和行政事業(yè)單位所持有或控制的數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入本級(jí)政府國有資產(chǎn)報(bào)告工作，接受同級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督。

12）嚴(yán)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體應(yīng)建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)協(xié)同管理的應(yīng)用價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，多方聯(lián)動(dòng)細(xì)化操作流程及關(guān)鍵管控點(diǎn)。鼓勵(lì)借助中介機(jī)構(gòu)力量和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效識(shí)別和管控?cái)?shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)資本化以及證券化的潛在風(fēng)險(xiǎn)。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體在相關(guān)資產(chǎn)交易或并購等活動(dòng)中，應(yīng)秉持謹(jǐn)慎性原則扎實(shí)開展可研論證和盡職調(diào)查，規(guī)范實(shí)施資產(chǎn)評(píng)估，嚴(yán)防虛增公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)涉及公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營的重大事項(xiàng)開展審計(jì)，將國有企業(yè)所屬數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入內(nèi)部監(jiān)督重點(diǎn)檢查范圍，聚焦高溢價(jià)和高減值項(xiàng)目，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)管理漏洞，動(dòng)態(tài)跟蹤價(jià)值變動(dòng)，審慎開展價(jià)值調(diào)整，及時(shí)采取防控措施降低或消除價(jià)值應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。