2017年，習(xí)近平總書(shū)記為進(jìn)一步繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝指明了前進(jìn)方向。黨的十九大從國(guó)家戰(zhàn)略高度對(duì)新時(shí)代推動(dòng)包括廣播影視在內(nèi)的社會(huì)主義文化繁榮興盛提出了新的發(fā)展理念，闡述了新的戰(zhàn)略部署和政策方針。
中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》，為廣播影視傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的理論與實(shí)踐提供了行動(dòng)指南?！秶?guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》提出“十三五”末文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，廣播影視產(chǎn)業(yè)在國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位更加凸顯?！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》和《公共文化服務(wù)保障法》順利實(shí)施，從法律層面保障和推進(jìn)廣播影視文化建設(shè)。
一、規(guī)劃先行，宏觀政策指導(dǎo)廣播影視行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
9月27日，總局發(fā)布了《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，提出到2020年?duì)幦?shí)現(xiàn)輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力大幅提升，公共文化服務(wù)全面升級(jí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，“智慧廣電”戰(zhàn)略和新聞出版數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)全面推進(jìn)，保障國(guó)家文化安全的能力顯著提高，傳播中國(guó)聲音、提升中國(guó)形象、產(chǎn)品服務(wù)走出去的成效和作用更加凸顯等目標(biāo)。
根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”時(shí)期，廣電將重點(diǎn)推進(jìn)主流媒體建設(shè)、內(nèi)容生產(chǎn)和創(chuàng)新能力、媒體融合發(fā)展、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體系、影視改革、國(guó)際傳播、文化信息安全、版權(quán)管理等11個(gè)方面的工作任務(wù)，目標(biāo)清晰，任務(wù)扎實(shí)，保障有力，為廣電轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了極具操作性的行動(dòng)方案，是下一階段廣電發(fā)展的路線指南。
二、建立內(nèi)容導(dǎo)向政策機(jī)制，推動(dòng)文化繁榮，堅(jiān)定文化自信
一是講導(dǎo)向、有文化
增強(qiáng)文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛，是廣播影視全系統(tǒng)全行業(yè)的責(zé)任使命。8月5日，總局發(fā)布了《關(guān)于把電視上星綜合頻道辦成講導(dǎo)向、有文化的傳播平臺(tái)的通知》，提出“電視上星綜合頻道要堅(jiān)持新聞綜合頻道的定位，堅(jiān)持新聞立臺(tái)的方針；地方上星綜合頻道的節(jié)目要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，要以中央電視臺(tái)的節(jié)目為標(biāo)桿，堅(jiān)守底線，把好導(dǎo)向，努力攀登正能量高峰”等幾項(xiàng)要求。
該通知不是僅限于某一種題材的規(guī)范文件，而是第一次以文件形式，明確了所有衛(wèi)視頻道的發(fā)展定位：講導(dǎo)向、有文化的傳播平臺(tái)，鼓勵(lì)衛(wèi)視“在黃金時(shí)段增加公益、文化、科技、經(jīng)濟(jì)類節(jié)目的播出數(shù)量和頻次”，“影視明星參與綜藝娛樂(lè)、真人秀等節(jié)目要嚴(yán)格控制播出量和播出時(shí)段”對(duì)衛(wèi)視平臺(tái)播出的內(nèi)容進(jìn)行了界定，以播出調(diào)控把握節(jié)目準(zhǔn)入。
二是抓源頭、促繁榮
9月4日，總局等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持電視劇繁榮發(fā)展若干政策的通知》，推動(dòng)電視劇繁榮發(fā)展?！锻ㄖ贩譃槭臈l，從電視劇的創(chuàng)作生產(chǎn)、行業(yè)秩序規(guī)范、走出去、從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了一系列扶持政策和保障措施，為新形勢(shì)下開(kāi)創(chuàng)中國(guó)電視劇繁榮發(fā)展新局面謀好篇、布好局。
9月22日，中國(guó)廣播電影電視社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)電視制片委員會(huì)、演員委員會(huì)，中國(guó)電視劇制作產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于電視劇網(wǎng)絡(luò)劇制作成本配置比例的意見(jiàn)》，規(guī)定各會(huì)員單位及影視制作機(jī)構(gòu)要把演員片酬比例限定在合理的制作成本范圍內(nèi)——全部演員的總片酬不超過(guò)制作總成本的40%，其中，主要演員不超過(guò)總片酬的70%，其他演員不低于總片酬的30%。這是長(zhǎng)期以來(lái)針對(duì)演員高片酬問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)首次明確提出具體的“紅線”。
2017年，總局加大優(yōu)秀劇本引導(dǎo)扶持力度，形成價(jià)值內(nèi)涵和藝術(shù)品格相統(tǒng)一的優(yōu)秀電視劇遴選、資助、推介機(jī)制，引導(dǎo)資源配置向劇本環(huán)節(jié)、創(chuàng)作環(huán)節(jié)聚攏。12月28日，總局公布了評(píng)審出的2017年度電視劇精品發(fā)展扶持專項(xiàng)資金劇本扶持項(xiàng)目33項(xiàng)。重點(diǎn)支持現(xiàn)實(shí)題材，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并向農(nóng)村和少數(shù)民族題材傾斜。
三、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)監(jiān)管，規(guī)范傳播秩序，堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)
一是規(guī)范傳播秩序
1月16日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，從推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展、強(qiáng)化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用、防范移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)等幾個(gè)方面，為促進(jìn)我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展提出了意見(jiàn)。
5月2日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布新版《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》將新媒體全面納入監(jiān)管，并提高了申請(qǐng)?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的許可門(mén)檻。非公有資本不得介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務(wù)，采編、轉(zhuǎn)載行為要求更加嚴(yán)格。與本次新版《規(guī)定》同步發(fā)布并于6月1日實(shí)施的，還有《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》，標(biāo)志著真正意義上的依法管網(wǎng)、依法治網(wǎng)的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，網(wǎng)信執(zhí)法已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨馈?/span>
2017年整體網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭較猛，在總局的規(guī)制下，傳播秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。5月25日，總局網(wǎng)站發(fā)布公告《總局責(zé)令騰訊網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目深入整改》。對(duì)騰訊公司存在的傳播自采自制的時(shí)政社會(huì)類視聽(tīng)節(jié)目、直播新聞節(jié)目，大量播放低俗節(jié)目的問(wèn)題，以及騰訊微信公眾號(hào)、移動(dòng)客戶端播放視聽(tīng)節(jié)目管理中存在的各種問(wèn)題，不僅責(zé)令騰訊網(wǎng)全面整改，并對(duì)其違規(guī)行為進(jìn)行處罰，還在整改期間，部分暫停受理其引進(jìn)相關(guān)節(jié)目的申請(qǐng)。這也顯示出總局對(duì)相關(guān)違規(guī)內(nèi)容和平臺(tái)整治、處罰的力度空前。
6月22日，總局網(wǎng)站發(fā)文《國(guó)家新聞出版廣電總局要求“新浪微博”、“ACFUN”等網(wǎng)站關(guān)停視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)》。針對(duì)上述網(wǎng)站在不具備《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》的情況下開(kāi)展視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)，并且大量播放不符合國(guó)家規(guī)定的時(shí)政類視聽(tīng)節(jié)目和宣揚(yáng)負(fù)面言論的社會(huì)評(píng)論性節(jié)目，總局責(zé)成屬地管理部門(mén)，按照《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部第56號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，采取有效措施關(guān)停上述網(wǎng)站上的視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)，進(jìn)行全面整改，為廣大網(wǎng)民營(yíng)造一個(gè)更加清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。可以說(shuō)，2017年，網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻、VR視頻、社交平臺(tái)視頻等視聽(tīng)新業(yè)態(tài)是視聽(tīng)監(jiān)管的重點(diǎn)。
二是網(wǎng)上網(wǎng)下 “統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、同一尺度”
堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體和新興媒體管理一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理。6月1日，總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目創(chuàng)作播出管理的通知》，強(qiáng)調(diào)未通過(guò)審查的電視劇、電影，不得作為網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)電影上網(wǎng)播出；導(dǎo)向不正確的電視綜藝節(jié)目，不得以網(wǎng)絡(luò)綜藝節(jié)目的名義在互聯(lián)網(wǎng)、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視上播出；不允許在廣播電視播出的節(jié)目，同樣不允許在互聯(lián)網(wǎng)（含移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）上播出；不得在互聯(lián)網(wǎng)（含移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）、廣播電視等任何平臺(tái)上以任何形式傳播所謂“完整版”、“未刪減版”、“未刪節(jié)版”及“被刪片斷”等節(jié)目（含鏡頭片斷）。
6月30日，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目?jī)?nèi)容審核通則》，本次在2012年《網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目?jī)?nèi)容審核通則》基礎(chǔ)上修訂完善而成的《通則》有26處變化，對(duì)網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)電影、微電影、影視類動(dòng)畫(huà)片、紀(jì)錄片等網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目進(jìn)行了明確規(guī)范，提出了與廣播電視節(jié)目一樣的八大導(dǎo)向要求。
8月15日，總局發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目領(lǐng)域涉醫(yī)藥廣告管理的通知。不給違規(guī)廣告鉆政策空子、轉(zhuǎn)移陣地傳染蔓延的機(jī)會(huì)和空間，網(wǎng)上網(wǎng)下共同治理違規(guī)廣告，也表明廣電行業(yè)主管部門(mén)對(duì)于視聽(tīng)節(jié)目傳播秩序的管理進(jìn)一步升級(jí)。
針對(duì)部分廣播電視機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)目流向管理不到位，部分網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)目入口和內(nèi)容審核把關(guān)不嚴(yán)，使一些存在導(dǎo)向、價(jià)值觀、格調(diào)問(wèn)題的節(jié)目在網(wǎng)絡(luò)上播出或長(zhǎng)時(shí)間存在，造成不良影響的情況，10月11日，總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視節(jié)目網(wǎng)絡(luò)傳播管理的通知》，要求全面清查在網(wǎng)上播出的廣播電視節(jié)目，各級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)要全面梳理本臺(tái)節(jié)目在網(wǎng)絡(luò)上播出的情況，重新對(duì)其導(dǎo)向、內(nèi)容、價(jià)值觀、格調(diào)進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)刪改處理，問(wèn)題嚴(yán)重的要立即下架。切實(shí)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)播出廣播電視節(jié)目的管理。通知重申了網(wǎng)上網(wǎng)下“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、同一尺度”的原則，特別強(qiáng)調(diào)不得利用網(wǎng)絡(luò)炒作、傳播節(jié)目錄制中的不妥視頻。
