隨著城市的快速發(fā)展，居民生活水平的提高，中國各大城市的汽車保有量越來越高，在方便出行的同時，也給城市發(fā)展帶來了極大的挑戰(zhàn)，自2015年以來，國家先后發(fā)布各類支持性政策文件，以吸引社會資本、推進停車產(chǎn)業(yè)化，緩解停車供給不足，實現(xiàn)停車規(guī)范有序、改善城市環(huán)境。
城市停車是剛需，伴隨著國家一系列支持政策的出臺，近年來，城市停車產(chǎn)業(yè)吸引了各類社會資本的關(guān)注，同時也逐漸成為城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要部分，搶占風(fēng)口、布局城市智能出行生態(tài)鏈成為城投公司投資轉(zhuǎn)型的熱點之一。
（一）城市停車現(xiàn)狀與政府解決方案
城市交通擁堵、停車難且無序，增加了市民的時間成本、健康成本、能耗成本，降低了生活質(zhì)量和城市形象，主要問題集中表現(xiàn)在以下三方面：
其一，市民停車難：市民找停車位太難、集體找車位容易造成交通擁堵，隨便亂停放又易被罰款；繳費還要等待且方式單一、百姓抱怨連連。
其二，經(jīng)營管理難：缺少停車標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)范；設(shè)備智能化水平低、人工成本高、盈利能力弱；因為人工收費、費用易流失，且收費易爭執(zhí)起爭端、事件復(fù)雜化引起不必要的社會矛盾。
其三，政府治理難：道路阻塞、路權(quán)缺乏公平、引發(fā)民眾不滿；政府解決問題缺少抓手，缺乏有效數(shù)據(jù)支撐和治理途徑，缺乏面向未來的車樁位一體化的統(tǒng)籌規(guī)劃，政府各部門聯(lián)動性管理不足，管理效率低下。
為此，政府提出要建立與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的“互聯(lián)網(wǎng)+綠色出行”綜合交通運輸方案（包括分時租賃、充電樁、新能源車以及智能停車等），通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新改善出行體驗，營造綠色、環(huán)保、宜居、和諧的生活環(huán)境，提升城市文明形象和幸福指數(shù)，并先后出臺以下支持性政策。
表1 國家支持性政策一覽表
（二）綠色出行市場分析和模式創(chuàng)新
1、市場分析
麥肯錫調(diào)研顯示：智能網(wǎng)聯(lián)汽車風(fēng)口已來，市場從一次性銷售和售后服務(wù)，向全生命周期的金融+出行+數(shù)據(jù)增值服務(wù)轉(zhuǎn)移。聯(lián)網(wǎng)停車、線下體驗、即時支付、互聯(lián)互通導(dǎo)航、預(yù)見性維護、車載內(nèi)容、定向化廣告和促銷擁有較高的用戶購買和付費意愿；預(yù)計智能化用車服務(wù)市場的規(guī)模在2030年將達到1200-2000億美元。
（1）綠色出行是藍海市場，經(jīng)濟規(guī)模宏大。交通行業(yè)是全社會能源消耗和碳排放三大領(lǐng)域之一；停車是剛性需求，高頻行為；國內(nèi)大城市停車泊位缺口率70%以上，智慧停車覆蓋率7%以下，未來十年汽車后市場規(guī)模有望達到2-5萬億，預(yù)計汽車后市場投資增長10倍(APP，移動互聯(lián)網(wǎng)，終端店服務(wù)項目占67.4%)。
（2）當(dāng)前市場競爭是群雄逐鹿，搶灘藍海市場。政府投融資企業(yè)、市場化的生產(chǎn)型企業(yè)（新能源巨頭、充電樁生產(chǎn)商特銳德、整車制造商戴姆勒公司）、資源整合型的移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)（分時租賃、充電樁運營以及智慧停車）正在搶占市場，部分已形成相對優(yōu)勢。其中，以ETCP為代表的移動互聯(lián)運營的商業(yè)模式最受市場認可，已完成數(shù)輪融資。
同時，通過市場實踐，發(fā)現(xiàn)充電樁的合理分布是新能源汽車的根本需求，而停車場地是解決充電樁合理分布的基礎(chǔ)設(shè)施，在綠色出行的系列解決方案中，停車資源才是焦點，爭搶停車資源成為必然。
2、模式創(chuàng)新
在市場探索中，涌現(xiàn)出技術(shù)與運營模式、商業(yè)模式和投建模式各類創(chuàng)新，具體包括：
（1）技術(shù)與運營模式創(chuàng)新：倡導(dǎo)“車網(wǎng)樁位”一體化運營模式，依托“大數(shù)據(jù)+人工智能+新能源”技術(shù)，融合線上、線下服務(wù)系統(tǒng)、跨部門聯(lián)動，提高客戶停車服務(wù)體驗。
（2）商業(yè)模式創(chuàng)新：汽車行業(yè)的商業(yè)模式已經(jīng)從一次性汽車銷售和售后為主，向全用戶生命周期的金融+出行+數(shù)據(jù)增值服務(wù)轉(zhuǎn)移，同樣城市停車的商業(yè)模式不僅僅是停車服務(wù)本身，后向市場開發(fā)才是重點，例如基于“車網(wǎng)樁位”一體化運營的利潤分成、汽車金融、廣告、商業(yè)導(dǎo)流、大數(shù)據(jù)生態(tài)服務(wù)等，ETCP的高估值很大程度上基于此。
（3）投建模式創(chuàng)新：在傳統(tǒng)的建設(shè)總承包模式基礎(chǔ)上，出現(xiàn)通過合資設(shè)立運營公司、直接招拍掛的租賃經(jīng)營模式、PPP模式（BOT、ROT）等，停車服務(wù)有穩(wěn)定的現(xiàn)金流（使用者付費），適合引進社會資本合作，廣受資本追捧，車位資源也是絕佳的資產(chǎn)證券化基礎(chǔ)資產(chǎn)。
（三）城投公司布局停車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)劣勢與實踐
1、優(yōu)劣勢分析
2016年，國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所調(diào)研報告確立了停車服務(wù)是新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，停車不僅是一種商業(yè)行為，更是一種公共基礎(chǔ)服務(wù)。作為城市公共服務(wù)的一部分，城市停車需要各個城市從專項規(guī)劃、建設(shè)、運營管理、行政執(zhí)法管理等各個層面統(tǒng)籌和協(xié)同管理，城投公司具有先天的介入優(yōu)勢。
優(yōu)勢：第一，城投公司是屬地國有企業(yè)，全周期與規(guī)劃、行政執(zhí)法監(jiān)管的協(xié)調(diào)難度較小；第二，停車場的建設(shè)和智能化改造需要較大規(guī)模的投入，城投公司投資實力強、融資經(jīng)驗豐富；第三，城市停車資源（尤其是路內(nèi)臨時停車資源），不像傳統(tǒng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施（如水廠、管網(wǎng)等）那樣穩(wěn)定，隨著城市擴容、道路更新、還路于民等，停車資源數(shù)量和區(qū)位變動的可能性更高，如果是社會資本承擔(dān)，商務(wù)合作條件變更的難度相對較大；第四，城投公司更容易在本土實踐形成區(qū)域優(yōu)勢，并逐步向外拓展。
劣勢：城投公司在“車網(wǎng)樁位”一體化運營管理方面缺乏經(jīng)驗，特別是互聯(lián)網(wǎng)模式、大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用方面基本屬于門外漢，也沒有技術(shù)和運營團隊，不過這些可以通過開發(fā)合作的方式解決。
2、各地實踐
城投公司最早涉足城市停車領(lǐng)域，當(dāng)屬廣東珠海城投集團，從2014年開始即開展城市路內(nèi)停車智能化改造，目前已推進到四期和五期，輔助智能管理系統(tǒng)，已基本實現(xiàn)“無人值守”或“少人值守”，有效降低人工成本、車位使用效率大幅提升，并且實現(xiàn)了良好的經(jīng)濟效益。以下是全國其他政府投融資企業(yè)布局城市停車生態(tài)鏈的最新動態(tài)（囿于調(diào)研時間和范圍，以下統(tǒng)計信息可能不盡全面）。
表2 全國其他政府投融資企業(yè)布局城市停車生態(tài)鏈的最新動態(tài)
調(diào)研中，我們還發(fā)現(xiàn)很多其他城投公司在轉(zhuǎn)型階段早就謀劃過布局城市停車，但至今尚未能有效實施，就其原因，不得不提到一個對所有資本都是門檻的一個難題，就是城市停車資源分布是分散的、行業(yè)管理也多在城建、發(fā)改以及財政體系之外，比如市容、城管、街道、小區(qū)以及企事業(yè)單位等等，而且建立城市級的智慧交通體系也需要公安執(zhí)法的支持（有的城市還需要立法層面的配套支持），這些都超過了一個企業(yè)、即便是當(dāng)?shù)卣耐度谫Y企業(yè)所能協(xié)調(diào)和決策的范圍。
從珠海市、深圳市以及上表所列的各地案例實踐，無一例外都是依托當(dāng)?shù)卣畯娪辛Φ男姓苿佣鴮嵤┑?，相比較其他市政基礎(chǔ)設(shè)施來說停車投資不算大，但就其所需協(xié)調(diào)資源來看絕對需要列為“一把手工程”方可有效落地。在城投公司與政府劃清投融資職責(zé)界限、切斷信用背書的轉(zhuǎn)型背景下，城投公司傳統(tǒng)的核心地位勢必也發(fā)生一定程度的變化，如何獲得當(dāng)?shù)卣睦斫夂椭С诌M入當(dāng)?shù)氐耐＼嚠a(chǎn)業(yè)鏈？是對城投公司經(jīng)營層首當(dāng)其中的考驗。
（四）發(fā)展趨勢與建議
城市級停車是一個大趨勢，不論政府宏觀角度還是未來市場需求，最終會成為一個城市級的入口。這為未來市場運營提供無限的想象空間，也是資本市場追逐的最大理由。智慧停車這個風(fēng)口，已經(jīng)被BAT瞄上，其中AT都小試牛刀，以跟投的形式持續(xù)觀察市場：阿里投資立方停車（行唄）、停簡單等；騰訊投資億車，萬達投資ETCP…。未來，圍繞停車產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模巨大，目前正在經(jīng)歷第一輪圈地運動，誰搶先占有資源、誰在產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈上具有話語權(quán)。
從路內(nèi)停車的車位規(guī)劃，到路外停車的強效監(jiān)管，政府的身影無所不在。以政府為中心打造城市級智慧停車平臺才是行業(yè)的最終歸宿，因為這樣才可以高效協(xié)調(diào)各類停車資源，在一個共享網(wǎng)絡(luò)里整體提高城市的停車效率。但是，這也是行業(yè)的最大門檻，而各地的城投公司具有先天的屬地和屬性優(yōu)勢，是跨越這個門檻的最佳實踐者?？v觀停車產(chǎn)業(yè)鏈，尚缺乏領(lǐng)軍企業(yè)；而各個城市方面，基本都躍躍試試，部分城市已經(jīng)處于試點狀態(tài)，但除了珠海市和深圳市，其他城市的總體規(guī)模仍然偏小。站在停車產(chǎn)業(yè)風(fēng)口的城投公司，在企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，承載著提升城市質(zhì)量和助推智慧城市的天然使命，你們準(zhǔn)備好了嗎？
