今年以來，Uber和Waymo陸續(xù)發(fā)生了自動駕駛車輛道路安全事故從而引發(fā)了社會熱議，不少人發(fā)出了對自動駕駛進(jìn)行監(jiān)管的呼吁。然而美國國家公路交通安全管理局(NHTSA)副局長Heidi King在7月13日接受媒體采訪時表示，現(xiàn)在監(jiān)管通用汽車和Waymo等公司測試自動駕駛車輛還為時過早。這又是什么情況呢？
美國自動駕駛監(jiān)管的現(xiàn)狀
在自動駕駛剛剛興起的階段，美國并沒有相應(yīng)統(tǒng)一的法律法規(guī)，而是由各個州來出臺制訂專屬的法律法規(guī)。內(nèi)華達(dá)州在2011年6月就通過了美國第一部允許自動駕駛汽車上道路行駛的法律。加利福尼亞州在2014年通過了自動駕駛汽車的測試法規(guī)，并在2016年的新法案中允許自動駕駛車輛能夠在沒有安全員的前提下進(jìn)行公開道路測試。更激進(jìn)的亞利桑那州甚至對剎車、方向盤和安全員也沒有做硬性規(guī)定，這在一定程度上吸引了不少從事自動駕駛研發(fā)的企業(yè)。
但是，這種各自為政的法規(guī)在一定上造成了標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一，企業(yè)需要在不同的區(qū)域應(yīng)付不同的法規(guī)，對于推廣自動駕駛來說增加了巨大的隱形成本，因此包括通用汽車、大眾、Waymo等企業(yè)都在敦促聯(lián)邦政府制定關(guān)于自動駕駛的相關(guān)法案。2017年9月6日，美國眾議院一致表決通過了《自動駕駛法案（Self Drive Act）》，這是美國首次在聯(lián)邦層面對自動駕駛汽車的監(jiān)管進(jìn)行立法。
根據(jù)《自動駕駛法案》的要求，NHTSA需要建立一個自動駕駛汽車顧問委員會進(jìn)行專門的監(jiān)管。此外，NHTSA還將肩負(fù)起完善自動駕駛汽車安全標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任，包括傳感器、軟件和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全以及隱私保護(hù)等等。同時為了推廣自動駕駛的發(fā)展，法案提出了數(shù)量豁免監(jiān)管辦法，允許汽車制造商第一年的汽車豁免量為2.5萬輛，第二年為5萬輛，第三、四年均為10萬輛，被豁免的自動駕駛汽車可以不用嚴(yán)格遵守現(xiàn)有的汽車安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定。
好景不長，就在法案通過的半年時間，Uber和Waymo接二連三發(fā)生自動駕駛測試車輛交通事故，甚至造成行人死亡的嚴(yán)重后果，因此美國國內(nèi)輿論再起，紛紛質(zhì)疑主管部門的監(jiān)管力度太低。美國國家公路交通安全管理局(NHTSA)副局長Heidi King則認(rèn)為，“交通安全管理局目前的工作重點是消除現(xiàn)有監(jiān)管體系給自動駕駛汽車帶來的障礙，對于道路交通安全來說，最古老的敵人是酒后駕駛、不系安全帶。”似乎對目前的監(jiān)管力度表示滿意。
別的國家又如何呢？
自動駕駛不僅在美國受到熱捧，歐洲日本汽車廠商也在加大投入研發(fā)相關(guān)技術(shù)。與美國相比，歐洲和日本在政策法規(guī)層面對自動駕駛持更謹(jǐn)慎的態(tài)度。
目前歐洲已有多個國家完成推動自動駕駛的立法工作，德國早在2013年便允許自動駕駛車輛進(jìn)行道路測試，但要求汽車廠商必須在自動駕駛測試車輛配備記錄實時數(shù)據(jù)的黑匣子。英國從2015年1月開始允許自動駕駛車輛上路測試，但要求廠商需先經(jīng)過封閉場地測試才能進(jìn)行公共道路的測試，并且上路測試的車輛內(nèi)必須配備安全員。
日本警察廳在2016年也頒布了《自動駕駛汽車道路測試指南》，允許自動駕駛測試車輛上路測試，但同時要求車內(nèi)必須有安全員、安裝行車記錄儀以及上路前完成封閉場地測試。
從上述的例子可以看出，歐洲日本等國在推廣自動駕駛上有很高的熱情，但在監(jiān)管力度上要求更高，普遍要求車內(nèi)配備安全員和首先進(jìn)行封閉場地的測試，這在一定程度上保證了測試工作的安全性。
對我國的啟示
相比國外，我國的自動駕駛立法工作雖然起步較晚，但在充分吸收了國外的經(jīng)驗之后監(jiān)管力度更為穩(wěn)健。2017年12月，北京市交通委正式發(fā)布自動駕駛實際道路測試規(guī)范指導(dǎo)文件。這份國內(nèi)首個自動駕駛法規(guī)對自動駕駛的測試做了詳細(xì)要求：1、申請方需是中國境內(nèi)的公司，每家公司最多申請5臺車；2.測試主體需要向第三方授權(quán)監(jiān)管機構(gòu)申請測試資格，并定期上傳測試數(shù)據(jù)；3.每臺測試車需要購買不低于500萬的交通事故責(zé)任保險；4、每輛車必須在駕駛座上配備測試員，不能搭乘無關(guān)人員；5、出現(xiàn)事故后，按照交管規(guī)定處理，但需要由測試員承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；6、測試車輛需要申請專用的測試牌照并張貼，并需要先通過封閉場地的測試才能進(jìn)行公開道路測試；7、規(guī)定細(xì)則中包含六種測試天氣環(huán)境，以及高速公路、城市、無線標(biāo)道路等4種道路測試場景；8、對違反細(xì)則規(guī)定的行為，測試主體的自動駕駛測試資格將被取消、公示，被禁測至少一年。
有了北京的先例，保定、上海、重慶、深圳、長沙、長春、平潭、廣州也先后出臺自動駕駛路測法規(guī)，但大體的框架保持一致。
自動駕駛作為新興技術(shù)，在具備極大提升交通效率潛力的同時也仍舊存在著不可預(yù)測的危險性，部分企業(yè)在競爭壓力下更容易逾越安全邊界，因此官方在加強推廣的同時也需要對其測試運行做一定的約束和規(guī)范，這不僅是對其他道路參與者的保護(hù)，更是對自動駕駛的保護(hù)。
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