9月15日，由中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司承辦的2023中國無線電大會系列主題論壇——廣播電視應(yīng)用發(fā)展論壇成功舉行，國家廣播電視總局安全傳輸保障司副司長郝曉斌就近期出臺的《廣播電視無線電頻譜發(fā)展規(guī)劃（2023-2035年）》與《關(guān)于進(jìn)一步加強車載音視頻管理的通知》做了政策宣講。

《廣播電視無線電頻譜發(fā)展規(guī)劃（2023-2035年）》

1、主要的背景情況

眾所周知，廣播電視技術(shù)實現(xiàn)了從模擬到數(shù)字、從黑白到彩色、從標(biāo)清到高清/超高清的升級，服務(wù)的模式也實現(xiàn)從傳統(tǒng)的視聽模式向綜合信息服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型。

（我國廣播電視及無線頻譜的一些重要發(fā)展歷程）

國家通過實施“村村通”工程、中央節(jié)目無線覆蓋工程等一大批的惠民工程，創(chuàng)新實現(xiàn)完善了城鄉(xiāng)廣播電視公共服務(wù)的供給。黨的十八大以來，國家持續(xù)加強廣播電視無線頻譜資源的管理，規(guī)范持續(xù)完善臺站的建設(shè)，優(yōu)化完善審批流程，有效的利用頻譜資源，推進(jìn)廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的建設(shè)，扎實開展廣播電視無線電的監(jiān)測，維護(hù)廣播電視播出秩序，保障廣播電視事業(yè)的健康發(fā)展。

我國廣播電視在傳輸覆蓋管理方面也持續(xù)的加強，修訂完善了《廣播電視無線傳輸覆蓋網(wǎng)管理辦法》《廣播電視安全播出管理規(guī)定》等系列的管理辦法，也發(fā)布了相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)做好廣播電視頻率使用的許可，常態(tài)化監(jiān)測廣播電視頻道頻率的播出使用情況，依法管好播出機(jī)構(gòu)、管好播出頻率，強化廣播電視頻率的管理，并聯(lián)合工信、公安等有關(guān)部門持續(xù)開展相關(guān)的專項整治行動，維護(hù)廣播電視播出秩序，營造清朗的無線電傳播環(huán)境。

頻譜的使用、效率等也得到了不斷提升，通過持續(xù)優(yōu)化中波、短波調(diào)頻電視、衛(wèi)星、微波等無線電頻率的指配方案，不斷提升傳輸覆蓋網(wǎng)的覆蓋能力和覆蓋效果。

發(fā)布了《全國地面數(shù)字電視廣播頻率規(guī)劃》，加快推進(jìn)地面廣播電視數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)地面數(shù)字電視傳輸覆蓋網(wǎng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，傳輸覆蓋網(wǎng)的建設(shè)成效顯著，通過大力的推進(jìn)中央廣播電視數(shù)字節(jié)目無線數(shù)字化工程、直播衛(wèi)星“戶戶通”工程等，實現(xiàn)了廣播電視“村村通”向數(shù)字廣播電視“戶戶通”的升級。

安全保障能力得到穩(wěn)步提升，堅持“大安全”理念，大力實施安全播出工程，推動安全播出的保障各項任務(wù)全面的落實，安全播出的制度和流程不斷優(yōu)化，安全防范應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等不斷完善，智慧運維、智慧監(jiān)管穩(wěn)步推進(jìn)，安全保障的管理工作精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的水平不斷提升。

隨著新一代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，廣播電視行業(yè)正積極推進(jìn)全媒體的建設(shè)，強化“移動優(yōu)先”戰(zhàn)略，推動廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽的節(jié)目多渠道傳播，廣播電視無線電頻譜的管理也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

頻譜資源需求愈加旺盛。為加快建設(shè)高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、智能協(xié)同、安全高效的新型廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，推動廣播電視服務(wù)向“人人通、終端通、移動通”轉(zhuǎn)型升級，推動廣播電視高清化智慧化發(fā)展，因此也就需要更多頻譜和衛(wèi)星軌道資源。

無線頻譜資源因其稀缺性，已經(jīng)日益成為新形勢下國際博弈和業(yè)務(wù)競爭的戰(zhàn)略熱點隨著5G超高清等新興業(yè)務(wù)的發(fā)展，為用戶帶來了新的視聽觀感和交互體驗，頻譜資源成為新時期廣播電視技術(shù)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、競爭新優(yōu)勢的重要資源，而我國的廣播電視也受到了其他國家的無線電信號干擾，威脅到我國廣播電視的安全傳輸和無線電頻譜使用權(quán)益。隨著廣播電視數(shù)字化技術(shù)和全媒體業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，廣播電視無線傳輸覆蓋網(wǎng)建設(shè)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，加強廣播電視電磁空間安全管理對鞏固宣傳思想文化陣地、壯大主流思想輿論意義重大。

2、主要的規(guī)劃內(nèi)容

四個主要的基本原則為堅持目標(biāo)導(dǎo)向、堅持開拓創(chuàng)新、堅持系統(tǒng)觀念、堅持底線思維。

總體要求方面，到2035年，廣播電視頻譜使用效益和衛(wèi)星廣播電視頻軌資源儲備持續(xù)加強，廣播電視頻譜和衛(wèi)星廣播電視頻軌資源更加適應(yīng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽發(fā)展需求數(shù)字廣播和高清電視節(jié)目基本普及，超高清節(jié)目應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。廣播電視頻軌資源國際申報和協(xié)調(diào)能力進(jìn)一步提升，廣播電視相關(guān)的國際無線電規(guī)則話語權(quán)顯著增強。廣播電視頻譜研究實驗室建設(shè)取得新發(fā)展，無線電產(chǎn)學(xué)研相關(guān)要素聚集效應(yīng)明顯。廣播電視頻譜監(jiān)測和頻譜感知能力不斷完善，廣播電視電磁空間安全更加穩(wěn)固，廣播電視頻譜管理現(xiàn)代化水平大幅提升。

主要任務(wù)包括：

1）統(tǒng)籌業(yè)務(wù)需求，科學(xué)編制頻率使用規(guī)劃

創(chuàng)新頻譜資源管理模式，結(jié)合廣播電視無線業(yè)務(wù)發(fā)展需求，科學(xué)編制中波、短波、調(diào)頻電視、衛(wèi)星、微波等業(yè)務(wù)頻率使用規(guī)劃，推動廣播電視數(shù)字化、高清化、智慧化發(fā)展。

中波廣播規(guī)劃現(xiàn)狀方面，采取大、中、小功率相結(jié)合的方式，以中、小功率為主，同步廣播的技術(shù)政策。中央和省的節(jié)目，按每套節(jié)目三個頻率分配給各省，互相搭配成組。各省按同步廣播技術(shù)要求指配臺站頻率。

中波廣播發(fā)展規(guī)劃任務(wù)方面提出，要加強中波廣播覆蓋網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)，也要推進(jìn)中波廣播數(shù)字化及頻率規(guī)劃。

短波廣播規(guī)劃現(xiàn)狀方面，其傳輸距離遠(yuǎn)，覆蓋范圍大，且短波廣播規(guī)劃還具有季節(jié)性、世界性方面的考慮。

因此，短波廣播發(fā)展主要任務(wù)方面要科學(xué)規(guī)劃短波廣播頻率資源，提升短波廣播國際協(xié)調(diào)能力，推進(jìn)短波應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，制訂短波數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃。

調(diào)頻廣播規(guī)劃現(xiàn)狀方面，其原先是按照四級辦廣播形成的，通過四級混合覆蓋持續(xù)推進(jìn)調(diào)頻廣播數(shù)字化。

因此，調(diào)頻廣播發(fā)展主要任務(wù)要完善調(diào)頻頻段數(shù)字音頻廣播規(guī)劃，深化粵港澳大灣區(qū)協(xié)同覆蓋規(guī)劃，推動區(qū)域性調(diào)頻廣播覆蓋網(wǎng)規(guī)劃，做好調(diào)頻同步廣播覆蓋網(wǎng)規(guī)劃，提升邊疆民族地區(qū)廣播節(jié)目覆蓋。

地面電視規(guī)劃現(xiàn)狀方面，地面數(shù)字電視規(guī)劃堅持共用共享，充分利用現(xiàn)有廣播電視無線臺站資源，形成了省域、市域、縣域單頻網(wǎng)。

地面電視發(fā)展主要任務(wù)方面提出，推進(jìn)地面數(shù)字電視單頻網(wǎng)組網(wǎng)調(diào)優(yōu)，加快地面無線數(shù)字電視高清化進(jìn)程，推動地面數(shù)字電視技術(shù)融合升級。

衛(wèi)星廣播規(guī)劃現(xiàn)狀方面，衛(wèi)星廣播網(wǎng)的設(shè)計和頻率規(guī)劃必須在世界范圍內(nèi)進(jìn)行，我國在ITU申報了7個可用于傳輸衛(wèi)星廣播電視節(jié)目的高軌頻軌資源 (共36份網(wǎng)絡(luò)資料)。

因此衛(wèi)星廣播發(fā)展主要任務(wù)包括，要制定衛(wèi)星廣播電視頻軌申報維護(hù)規(guī)劃，積極做好衛(wèi)星廣播電視頻軌資源維護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)衛(wèi)星廣播電視節(jié)目高清化應(yīng)用，推動新一代衛(wèi)星廣播電視系統(tǒng)應(yīng)用升級，探索衛(wèi)星廣播電視融合應(yīng)用和海外覆蓋。

微波規(guī)劃現(xiàn)狀方面，廣播電視微波傳輸業(yè)務(wù)主要為衛(wèi)星上行、中短波、調(diào)頻廣播及電視轉(zhuǎn)播發(fā)射提供優(yōu)質(zhì)可靠的信號源等服務(wù)。

因此微波發(fā)展主要任務(wù)中，要建立微波頻譜保障機(jī)制，也要加強微波頻率使用規(guī)劃研究。

2）創(chuàng)新管理方式，增強頻譜使用效益

提前規(guī)劃業(yè)務(wù)應(yīng)用儲備、前沿科學(xué)研究、新技術(shù)新業(yè)務(wù)試點所需頻譜資源，發(fā)揮頻譜資源對技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，加強節(jié)目視音頻編碼標(biāo)準(zhǔn)研究，提升現(xiàn)有頻道高清節(jié)目承載能力，創(chuàng)新管理模式，提高頻譜使用效率。

規(guī)劃中提出優(yōu)化廣播電視頻譜管理工作機(jī)制、創(chuàng)新廣播電視頻譜資源管理模式、構(gòu)建無線廣播電視智慧運維體系、建設(shè)廣播電視頻譜學(xué)科和實驗室四方面的內(nèi)容。近期廣電總局已經(jīng)上線了全國廣播電視傳輸覆蓋管理電子政務(wù)系統(tǒng)。

3）加強監(jiān)測監(jiān)管，提升頻譜管理水平

完善無線廣播電視監(jiān)測網(wǎng)，推動各級監(jiān)管平臺互聯(lián)互通、資源共享和智能協(xié)同，構(gòu)建“全方位、全過程、全覆蓋、全天候”的廣播電視無線電智慧監(jiān)管體系，提升廣播電視電磁空間安全監(jiān)測、態(tài)勢感知、預(yù)警提醒、應(yīng)急處置和追蹤溯源的能力。

提出了完善無線廣播電視頻率監(jiān)測手段、加快短波廣播播出與監(jiān)測一體化、建立衛(wèi)星頻軌資源分析管理平臺、強化廣播電視頻譜監(jiān)測和秩序治理等要求。

4）加強戰(zhàn)略謀劃，維護(hù)國家頻譜權(quán)益

主要包括：加強國際電信聯(lián)盟規(guī)則和技術(shù)研究，推進(jìn)廣播電視頻率國際申報和協(xié)調(diào)，做好廣播電視頻譜資源儲備和維護(hù)。

《關(guān)于進(jìn)一步加強車載音視頻管理的通知》

汽車車載音視頻系統(tǒng)是廣大人民群眾了解黨和國家的大政方針、獲取新聞和娛樂資訊的重要渠道。近年來，隨著車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展，智能網(wǎng)聯(lián)汽車開始在車載無線廣播接收終端的基礎(chǔ)上增加網(wǎng)絡(luò)音視頻接收模塊，不斷豐富傳播形態(tài)和視聽消費場景，但也出現(xiàn)了個別車載音視頻服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為不規(guī)范等問題。

無線廣播是國家基本公共服務(wù)的重要組成部分，具有公益性、應(yīng)急性、普遍性的特點，是傳遞中央聲音、保障國家政令暢通和意識形態(tài)安全的重要傳輸方式，也是突發(fā)應(yīng)急狀態(tài)下確保民眾迅速有效接收權(quán)威應(yīng)急信息的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

關(guān)于這部分內(nèi)容，由于整體文件已經(jīng)對外公示，因此DVBCN便不再具體做相關(guān)文字表述詳情參看：廣電總局等三部門強化車載音視頻管理