受夠了“侵權(quán)”官司！全國IPTV廣電新媒體聯(lián)合倡議：電視“回看”應(yīng)屬于廣播權(quán)范圍

5G寬帶呢喃 2024-01-08 09:53 閱讀 8,959 來源：DVBCN 　

近日，各省廣電新媒體公司聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于電視“回看”業(yè)務(wù)權(quán)屬界定的倡議函》，很快引發(fā)了相關(guān)業(yè)界的廣泛關(guān)注。

眾所周知，IPTV已成為當(dāng)下廣播電視大屏最具代表性的一類觸達(dá)端口，其用戶規(guī)模已經(jīng)逼近4億戶。在具體運(yùn)營方面，我國IPTV行業(yè)實(shí)行兩級(jí)集成播控平臺(tái)的架構(gòu)，其中：

中央設(shè)立IPTV集成播控總平臺(tái)，由中央廣播電視總臺(tái)負(fù)責(zé)，具體由央視下屬的愛上電視有限公司負(fù)責(zé)統(tǒng)籌；各省設(shè)立IPTV集成播控分平臺(tái)，也就是二級(jí)播控公司，由省級(jí)廣播電視臺(tái)負(fù)責(zé)（必須是省級(jí)、且是唯一的），但允許和鼓勵(lì)通過授權(quán)方式進(jìn)行公司化運(yùn)營，一般而言，行業(yè)常稱之為是廣電新媒體公司。

根據(jù)廣電總局的相關(guān)政策，省級(jí)IPTV集成播控平臺(tái)僅能在省內(nèi)提供IPTV服務(wù)，不得跨區(qū)域經(jīng)營。而三大電信運(yùn)營商則負(fù)責(zé)IPTV網(wǎng)絡(luò)傳輸建設(shè)及協(xié)同進(jìn)行業(yè)務(wù)推廣等，相關(guān)分成也由兩方協(xié)商確定。

多年來，電視“回看”的權(quán)屬界定長(zhǎng)期成為了IPTV播控公司及電信運(yùn)營商的頭疼問題，當(dāng)然包括廣電有線數(shù)字電視運(yùn)營商也一直受其困擾。

因電視“回看”權(quán)屬界定導(dǎo)致的官司糾紛幾乎已經(jīng)是見怪不怪了，無論是IPTV還是廣電有線的運(yùn)營公司均是每月都有一堆的相關(guān)訴訟，尤為重要的是，多年來還出現(xiàn)了不同地方的同案不同判的情況。

而電視“回看”的一大核心爭(zhēng)議便是在于對(duì)其該歸屬著作權(quán)法中的“廣播權(quán)”還是“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”并未有法制方面的一致性認(rèn)定，新版《著作權(quán)法》也未有明確說明，因此仍需要各方廣泛推動(dòng)已達(dá)成法治層面的共識(shí)，以維護(hù)各方權(quán)益。（相關(guān)話題DVBCN做過許多文章，可參看：又一年“4·26”！有線電視和IPTV最頭疼的“回看”版權(quán)侵權(quán)認(rèn)定能否有定數(shù)？）

值得注意的是，此次各省廣電新媒體公司在倡議函中要求電視“回看”應(yīng)屬于廣播權(quán)的范圍，具體可參看全文。

關(guān)于電視“回看”業(yè)務(wù)權(quán)屬界定的倡議函

黨的十七屆六中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》,要求廣電“提高社會(huì)主義先進(jìn)文化輻射力和影響力，必須加快構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系”。

2023年6月，習(xí)近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“在新的起點(diǎn)上繼續(xù)推動(dòng)文化繁榮、建設(shè)文化強(qiáng)國、建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，是我們?cè)谛聲r(shí)代新的文化使命。”

電視“回看”業(yè)務(wù)作為電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的產(chǎn)物，以新興技術(shù)拓寬用戶收看體驗(yàn)和傳播渠道，是推進(jìn)公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新發(fā)展的重要探索，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的新媒體和新業(yè)態(tài)。在國家三網(wǎng)融合、寬帶中國等一系列政策支持下，經(jīng)過近二十年在技術(shù)和服務(wù)受眾層面的發(fā)展，已經(jīng)成為一種符合國家產(chǎn)業(yè)政策且成熟的服務(wù)被廣大人民群眾所廣泛應(yīng)用。

一、電視直播“回看”的權(quán)利性質(zhì)

“電視回看”是通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為電視頻道、廣播頻率增加有限時(shí)間段的延時(shí)播出功能，是對(duì)電視頻道廣播頻率整體的回看和回聽，不是針對(duì)單一節(jié)目的點(diǎn)播，在一定范圍內(nèi)或程度上保護(hù)或尊重了公民的自主選擇權(quán)利。由于“電視回看”順應(yīng)了社會(huì)快節(jié)奏、多元化、民主化和個(gè)性化的要求，提高了百姓文化消費(fèi)的凈福利，因此是高清交互電視中最受歡迎的應(yīng)用。當(dāng)前“電視回看”已經(jīng)成為高清交互電視用戶收看電視的基本收視行為或收視習(xí)慣。

二、“電視回看”引起的版權(quán)爭(zhēng)議

無論是現(xiàn)有《著作權(quán)法》,還是《著作權(quán)法(修正案征求意見稿)》中都沒有明確通過有線傳播電視節(jié)目的“電視回看”行為應(yīng)屬于“廣播權(quán)”還是“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中發(fā)生了多起將IPTV、有線電視“電視回看”作為交互式傳播作品而被界定為信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)判決的案例，很多司法屆人士表示如果沒有明確的權(quán)屬認(rèn)定作為指導(dǎo)，IPTV和有線電視的電視頻道回看功能會(huì)受到歷史生效案例的影響，而且很難在個(gè)案中轉(zhuǎn)變系統(tǒng)的習(xí)慣認(rèn)定。

三、“電視回看”的當(dāng)前處境

目前全國超90%家庭近4億IPTV用戶和2億有線電視用戶都在享受“電視回看”業(yè)務(wù)服務(wù)，為豐富人民文化生活發(fā)揮了重要作用。在2023年，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，國家廣播電視總局聯(lián)合國家多部委開展電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜問題專項(xiàng)治理工作中，也明確要求IPTV和有線電視在首頁首屏明顯位置須設(shè)立“回看”入口，方便人民群眾更好地使用電視回看服務(wù)。全國廣電系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)總局政策，但是回看面臨的司法審判風(fēng)險(xiǎn)讓黨中央，廣電總局的便民政策在內(nèi)容供給側(cè)存在很大的困難，亟待解決。

在全國范圍內(nèi)，信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)侵權(quán)訴訟涉及到“回看業(yè)務(wù)”的爭(zhēng)議高達(dá)1686起。目前，一些律師事務(wù)所已將“回看”訴訟作為重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)營，并成立專班針對(duì)IPTV“回看”內(nèi)容進(jìn)行長(zhǎng)期收集取證，定期開展起訴，將“維權(quán)”變成了生意。

四、電視“回看”權(quán)屬界定的倡議

當(dāng)前，國內(nèi)廣播電視基本均為廣大人民群眾提供回看服務(wù)，且“電視回看”均為免費(fèi)服務(wù)，具備極強(qiáng)的公共文化服務(wù)屬性以及公益性。從技術(shù)演進(jìn)看，“電視回看”與“電視直播”緊密相關(guān)，用戶并不能在任意時(shí)間、任意地點(diǎn)、以任何方式進(jìn)行點(diǎn)播播放，故從業(yè)務(wù)形態(tài)而言，電視“回看”仍應(yīng)屬于廣播權(quán)的范圍。原因如下：

1、“回看”的公共屬性不應(yīng)被忽視。隨著視聽產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，用戶對(duì)視聽體驗(yàn)的要求逐年提升，使用習(xí)慣也在改變。從公益?zhèn)鞑用鎭砜?，“回看”使廣播電視機(jī)構(gòu)精心制作的直播流內(nèi)容突破了限時(shí)播出的局限性，有助于廣播電視公共屬性與職能的優(yōu)化與發(fā)揮，有助于提升廣播電視主流媒體的輿論宣傳力和影響力，更有助于滿足廣大人民群眾及時(shí)享受“簡(jiǎn)單看電視”的收視體驗(yàn)和觀看需求。

2、電視“回看”業(yè)務(wù)權(quán)屬界定需結(jié)合技術(shù)發(fā)展和公眾利益。最高人民法院在2011年發(fā)布的《關(guān)于充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判職能作用推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展若干問題的意見》中，曾要求各級(jí)人民法院密切關(guān)注電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”等信息技術(shù)發(fā)展帶來的新問題，在保護(hù)著作權(quán)益的同時(shí)，注重促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國信息化水平的提高；妥善處理好技術(shù)中立與侵權(quán)行為認(rèn)定的關(guān)系，在審理涉及網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)、“三網(wǎng)融合”等新興產(chǎn)業(yè)著作權(quán)案件時(shí)，尤其要準(zhǔn)確把握技術(shù)中立的精神，既有利于促進(jìn)科技和商業(yè)創(chuàng)新，又防止以技術(shù)中立為名行侵權(quán)之實(shí)。站在這個(gè)視角，將電視“回看”業(yè)務(wù)歸屬于廣播權(quán)更具有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀視野，兼顧權(quán)利人、三網(wǎng)融合提供者和社會(huì)公眾之間的利益平衡。

3、“回看”的法律屬性存在分歧，其技術(shù)“惠民”應(yīng)受保護(hù)?！盎乜础蹦Ｊ綄?shí)質(zhì)上是利用電信運(yùn)營商的通訊網(wǎng)絡(luò)，以專網(wǎng)方式定向傳輸廣播節(jié)目，其本質(zhì)上仍然是廣播電視業(yè)務(wù)結(jié)合“回看”技術(shù)后的全新業(yè)務(wù)形態(tài)，是廣播電視在新媒體領(lǐng)域的重要延伸，符合國家的三網(wǎng)融合政策及相關(guān)規(guī)定。而從技術(shù)發(fā)展層面來看，“回看”功能本質(zhì)上是對(duì)直播內(nèi)容的二次呈現(xiàn)，主要惠及的也是看直播的用戶，時(shí)間僅為7天而并非任何時(shí)間均可實(shí)現(xiàn)交互。IPTV“回看”模式并沒有對(duì)著作權(quán)人作品的信息網(wǎng)絡(luò)傳播方式、傳播范圍和傳播條件等進(jìn)行破壞或改變,二者不會(huì)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的替代競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，難謂對(duì)原告訴稱的信息網(wǎng)絡(luò)傳播的市場(chǎng)用戶以及經(jīng)濟(jì)利益構(gòu)成實(shí)質(zhì)性損害。

4、實(shí)踐中已出現(xiàn)部分公司利用司法實(shí)踐關(guān)于電視直播“回看”權(quán)屬的界定分歧，以“維權(quán)”之名提起大量所謂侵犯其“作品信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”的高密度訴訟，看似是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的濫用，對(duì)著作權(quán)的規(guī)范并不能起到良性推動(dòng)作用。相反，若電視直播關(guān)于“回看”的界定是“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”,無疑會(huì)助長(zhǎng)該部分主體通過濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的方式進(jìn)行盈利，亦會(huì)制約三網(wǎng)融合向良性方向發(fā)展。

最后，為維護(hù)IPTV健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，全國IPTV新媒體機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于電視“回看”業(yè)務(wù)權(quán)屬界定的倡議函》,希望能廣泛凝聚各界共識(shí)，共同呼吁明確電視“回看”權(quán)屬界定，以促進(jìn)廣播電視行業(yè)的有序健康發(fā)展。

倡議發(fā)起機(jī)構(gòu)：

云南廣電云上互動(dòng)傳媒有限責(zé)任公司

天津網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)有限公司

北京新媒體（集團(tuán)）有限公司

百視通網(wǎng)絡(luò)電視技術(shù)發(fā)展有限責(zé)任公司

廣東南方新媒體股份有限公司

湖南快樂陽光互動(dòng)娛樂傳媒有限公司

海看網(wǎng)絡(luò)科技（山東）股份有限公司

河北廣電無線傳媒股份有限公司

浙江廣電新媒體有限公司

貴州多彩新媒體股份有限公司

湖北長(zhǎng)江云新媒體集團(tuán)有限公司