1月7日，國家發(fā)展改革委黨組成員，國家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長劉烈宏出席第二十五屆北大光華新年論壇在北京大學(xué)百周年紀(jì)念講堂活動期間做了題為《激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值》的發(fā)言。

劉烈宏提到，2023年初，黨中央決定組建國家數(shù)據(jù)局，并賦予協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等職責(zé)。正在推進(jìn)的重點(diǎn)工作之一，就是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

劉烈宏本次發(fā)言中提及了三方面的內(nèi)容：

一、數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是價(jià)值創(chuàng)造的重要源泉

互聯(lián)網(wǎng)、新一代通信等數(shù)字技術(shù)帶來的連接和共享，推動數(shù)據(jù)規(guī)模指數(shù)級增長；物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)降低了數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、分析的成本。隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)程不斷加快，數(shù)據(jù)逐漸成為經(jīng)濟(jì)活動中不可或缺的生產(chǎn)要素，成為推動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。如何認(rèn)識數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟(jì)增長的作用，是經(jīng)濟(jì)增長理論發(fā)展的重要方向。

激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，要從理論上認(rèn)識數(shù)據(jù)要素的基本特征。關(guān)于數(shù)據(jù)的特性，各方觀點(diǎn)并不完全一致，但大家普遍共識的是，與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)有著明顯不同的特性。比如，與土地和勞動要素相比，數(shù)據(jù)權(quán)屬更為復(fù)雜；與資本要素相比，數(shù)據(jù)價(jià)值密度不均勻。更為重要的是，數(shù)據(jù)兼具正、負(fù)兩方面的外部性。從正外部性看，發(fā)揮數(shù)據(jù)的高流動性、低成本復(fù)制、報(bào)酬遞增的特點(diǎn)，有利于提高資源配置效率，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新模式，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展倍增效應(yīng)。從負(fù)外部性看，同樣的特點(diǎn)也可能帶來隱私泄露、數(shù)據(jù)濫用、拉大收入差距，甚至對國家安全帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。

激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，要深刻把握數(shù)據(jù)要素價(jià)值運(yùn)動規(guī)律。我國具有超大規(guī)模市場、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場景等多重優(yōu)勢，如何更好釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，是把握發(fā)展機(jī)遇的重點(diǎn)。希望社會各界從數(shù)據(jù)要素特性入手，聚焦數(shù)據(jù)要素的價(jià)值挖掘、價(jià)值作用規(guī)律深化研究，圍繞如何更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素正外部性、避免負(fù)外部性貢獻(xiàn)智慧，共同將我國數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家競爭新優(yōu)勢。

二、構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵動力

黨的十八大以來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)乘勢而上、奮楫前行。隨著數(shù)據(jù)價(jià)值的日益凸顯，推動數(shù)據(jù)要素化，讓數(shù)據(jù)要素進(jìn)入社會化大生產(chǎn)，在千行百業(yè)中發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)，成為推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新抓手。

近日，國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合16個(gè)部門共同印發(fā)了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計(jì)劃（2024-2026年）》，目的就是讓沉睡的數(shù)據(jù)活起來，結(jié)合不同行業(yè)的基礎(chǔ)條件和數(shù)據(jù)稟賦，挖掘和釋放數(shù)據(jù)要素典型領(lǐng)域應(yīng)用場景，以場景為牽引，推動數(shù)據(jù)要素供給和流通使用，加快數(shù)據(jù)要素化進(jìn)程，從而更好實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

推動“數(shù)據(jù)要素×”行動，就是要通過推動數(shù)據(jù)在多場景應(yīng)用，提高資源配置效率，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新模式，培育發(fā)展新動能，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展倍增效應(yīng)，從而推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值的新階段。下一步，國家數(shù)據(jù)局將會同有關(guān)部門，通過組織試點(diǎn)工程，啟動大賽，發(fā)布典型案例等方式，多措并舉推進(jìn)“數(shù)據(jù)要素×”行動計(jì)劃落實(shí)落地。

結(jié)合實(shí)踐案例來看：

1）通過數(shù)據(jù)應(yīng)用推動提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，提高全要素生產(chǎn)率。通過從數(shù)據(jù)中挖掘有用信息，作用于其他要素，能夠找到企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)在要素資源約束下的“最優(yōu)解”，解決過去解決不了的難題。以紡織行業(yè)為例，下游中小企業(yè)存在獲客難度大、采購成本高、融資渠道窄等困難，數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)全環(huán)節(jié)的融入為解決這些困難提供了新路徑。借助上下游數(shù)據(jù)的貫通，中小企業(yè)能夠獲得有效和真實(shí)的商情信息、穩(wěn)定和規(guī)模的訂單，從而解決產(chǎn)品銷售的問題。通過不同中小企業(yè)原材料需求數(shù)據(jù)的匯聚，能夠以集中采購等方式降低采購成本。通過打通產(chǎn)供銷數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)定制化生產(chǎn)，可將成品出廠時(shí)間從原來的15天縮減到5天，保證一周之內(nèi)交到消費(fèi)者手上?；谟嗁徲唵?、設(shè)備開工等數(shù)據(jù)，中小企業(yè)還可以獲取訂單融資、倉單融資和應(yīng)收賬款融資等供應(yīng)鏈金融服務(wù)，解決融資難、融資貴等問題。

2）通過數(shù)據(jù)應(yīng)用推動知識擴(kuò)散、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，擴(kuò)展生產(chǎn)可能性邊界。數(shù)據(jù)是知識的載體，數(shù)據(jù)在不同場景、不同領(lǐng)域的復(fù)用，將推動各行業(yè)知識的相互碰撞，孕育出新產(chǎn)品、新服務(wù)，創(chuàng)造新的價(jià)值增量。比如，傳統(tǒng)的隧道作業(yè)高度依賴人工經(jīng)驗(yàn)，效率不高，施工風(fēng)險(xiǎn)難以控制。通過地質(zhì)數(shù)據(jù)、設(shè)備數(shù)據(jù)、和以往工程數(shù)據(jù)的復(fù)用，可以使掘進(jìn)設(shè)備在準(zhǔn)確感知地質(zhì)條件、掘進(jìn)速度、鉆頭轉(zhuǎn)速基礎(chǔ)上，根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造和巖土類型自主控制掘進(jìn)策略，將過去沉淀在高技能勞動者中的隱性經(jīng)驗(yàn)，拓展為機(jī)器能夠?qū)崿F(xiàn)的顯性經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)工具升級、知識擴(kuò)散、價(jià)值倍增，極大提升既有高水平勞動者數(shù)量約束下的產(chǎn)出極限，開辟經(jīng)濟(jì)增長新空間。

3）通過數(shù)據(jù)應(yīng)用推動科學(xué)范式遷移，提升科技創(chuàng)新能力。當(dāng)前，科學(xué)發(fā)現(xiàn)的基本方式正在經(jīng)歷從理論分析、到計(jì)算模擬、再到數(shù)據(jù)探索的轉(zhuǎn)變。多種來源、不同類型數(shù)據(jù)的匯聚與融合正在極大地提升科技創(chuàng)新的速度。比如在生命科學(xué)領(lǐng)域，長期以來，如何準(zhǔn)確、快速確定蛋白質(zhì)三維空間結(jié)構(gòu)一直是一個(gè)難題，基于海量、多元生物數(shù)據(jù)構(gòu)建起的人工智能算法模型，能在幾天甚至幾分鐘預(yù)測出以前要花費(fèi)數(shù)十年才能得到的、具有高置信度的蛋白質(zhì)結(jié)構(gòu)，顛覆了生命科學(xué)領(lǐng)域的研究范式。

三、為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，還需要在以下4個(gè)方面深化研究

1）從制度建設(shè)看，數(shù)據(jù)領(lǐng)域發(fā)展變化快，需要頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索相結(jié)合。數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)是一項(xiàng)探索性、創(chuàng)新性、專業(yè)性很強(qiáng)的事業(yè)，國際上沒有通行做法可以借鑒。必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索有機(jī)結(jié)合、良性互動。

一方面，要鼓勵各地方各部門大膽探索、先行先試，結(jié)合具體實(shí)際開拓創(chuàng)新，探索適應(yīng)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)要素市場化配置模式。要推動企業(yè)按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行會計(jì)處理。另一方面，也要充分結(jié)合數(shù)據(jù)要素特點(diǎn)，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，基于實(shí)踐基礎(chǔ)，不斷完善和優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加快形成系統(tǒng)完整、科學(xué)合理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，為發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

2）從流通利用方式看，需要建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。傳統(tǒng)交易市場中，往往通過物品的排他性占有，來控制其流向和使用方式。而明文數(shù)據(jù)的復(fù)制成本趨近于零，一旦交易，賣方不僅失去了對該數(shù)據(jù)的控制，還要承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)，這導(dǎo)致數(shù)據(jù)持有者“不愿流通”也“不敢流通”。推進(jìn)數(shù)據(jù)流通，必須加快建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，建立可信流通體系，利用多方安全計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，使供給方能夠有效管控?cái)?shù)據(jù)使用目的、方式、流向，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通“可用不可見”“可控可計(jì)量”，保障數(shù)據(jù)安全，防范泄露風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可管可控。

3）從收益分配看，數(shù)據(jù)具有報(bào)酬遞增的特點(diǎn)，需要探索兼顧效率和公平的分配機(jī)制?！皵?shù)據(jù)二十條”明確提出要建立“由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。

一方面，要發(fā)揮市場決定性作用，通過供給和需求決定市場價(jià)格，通過交易價(jià)格評價(jià)貢獻(xiàn)、分配報(bào)酬，提高收益分配效率。另一方面，也要發(fā)揮政府引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，避免造成強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的局面，縮小收入差距。真正做到兼顧效率和公平，不僅要在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配等各項(xiàng)政策中予以通盤考慮，也需要建立激勵相容機(jī)制。這些問題都需要各方共同努力、深入研究，貢獻(xiàn)智慧。

4）從安全治理看，數(shù)據(jù)對治理方式提出新挑戰(zhàn)，需要探索適應(yīng)數(shù)據(jù)特點(diǎn)的安全治理模式。以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高創(chuàng)新性、廣覆蓋性、強(qiáng)滲透性，在對傳統(tǒng)生產(chǎn)力的內(nèi)涵進(jìn)行拓展和延伸的同時(shí)，對傳統(tǒng)監(jiān)管模式提出了挑戰(zhàn)。

一方面，數(shù)據(jù)大規(guī)模流通的過程，也是多源多方數(shù)據(jù)融合的過程，一旦被泄露或?yàn)E用，可能帶來個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等數(shù)據(jù)泄露問題，影響隱私保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至可能對國家安全帶來挑戰(zhàn)。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有跨界融合的特點(diǎn)，對傳統(tǒng)分業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管模式提出挑戰(zhàn)。如何以合適的安全成本，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量開發(fā)利用和高水平安全良性互動，如何提升監(jiān)管效能，構(gòu)建兼顧活力與秩序的數(shù)字治理體系，需要各方共同探索。

最后劉烈宏表示，當(dāng)前，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾，數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深入推進(jìn)，還會產(chǎn)生更多、更有價(jià)值的數(shù)據(jù)，也會創(chuàng)造更加豐富的應(yīng)用場景，更會衍生新的業(yè)態(tài)。國家數(shù)據(jù)局將與社會各界一道，進(jìn)一步凝聚共識、集聚智慧、匯聚力量，共同激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。