摘要：在國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《完善促進(jìn)消費體制機(jī)制實施方案(2018—2020年)》中，全文13次提及體育，其中，針對六大體育領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀，明確提出進(jìn)一步放寬體育服務(wù)消費領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入的要求，這可謂中國體育產(chǎn)業(yè)的又一利好政策。
編者按：2018年10月11日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《完善促進(jìn)消費體制機(jī)制實施方案(2018—2020年)》，全文13次提及體育，其中，針對六大體育領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀，明確提出進(jìn)一步放寬體育服務(wù)消費領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入的要求，這可謂中國體育產(chǎn)業(yè)的又一利好政策。體育大生意特就體育賽事的放管服、用彩票公益金購買社會體育服務(wù)、打破大型國際賽事的版權(quán)壟斷、發(fā)展冰雪等六大運動、海南打造國家體育旅游示范區(qū)、創(chuàng)建全民運動健身模范市(縣)這六大層面的政策利好進(jìn)行逐一解讀。
拉動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車是什么?曾幾何時，這可謂是一個舉國皆知、上至耄耋老人下至垂髫兒童都能脫口而出的“送分題”，當(dāng)然是投資、出口、消費?？紤]到三者在GDP統(tǒng)計中的拉動效應(yīng)大小不同，這三者之間的順序決不可搞混，而消費總是屈居第三。但如今隨著國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整，大規(guī)模投資可能意味著地方政府更多的舉債，這顯然不妥，出口則因為眾所周知的關(guān)稅之戰(zhàn)也陷入低迷，反倒是原本排行老三的消費不僅一躍成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的頭號驅(qū)動力，而且大有一枝獨秀之勢。
在2018年上半年主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，消費這一點對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率就高達(dá)78.5%，不僅是自身九年來的歷史新高，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)將其它“馬車”甩得無影無蹤。如果說投資、出口仍是“馬車”，那消費顯然已經(jīng)成為拉動中國經(jīng)濟(jì)的“高鐵”。
既然消費已經(jīng)成為我國當(dāng)前最重要的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力，并且其潛力遠(yuǎn)沒有得到充分釋放，所以中國注定將進(jìn)一步升級成為消費驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。國家發(fā)改委此前已經(jīng)推出“六大消費工程”、“十大擴(kuò)消費行動”，進(jìn)一步全面強(qiáng)化消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用。而在這其中，體育作為六大幸福產(chǎn)業(yè)之一，體育消費對經(jīng)濟(jì)的拉動價值同樣也深受國家層面的高度重視。從2014年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》(俗稱“國發(fā)46號文”)開始，體育消費已成為國民消費結(jié)構(gòu)升級的重要組成部分，屢屢在各種頂層政策中得到大篇幅的闡述和詳細(xì)規(guī)劃。
比如，在2018年9月推出的最頂層規(guī)劃《關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》中，全文共計13處提及體育，而國務(wù)院辦公廳近日又根據(jù)這一《意見》制訂的實施措施《完善促進(jìn)消費體制機(jī)制實施方案(2018—2020年)》，全文同樣13次提及體育。其中，明確提出要進(jìn)一步放寬體育服務(wù)消費領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，具體要求有六點，對當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)制度不健全、改革不徹底的六大領(lǐng)域提出了全新的改革要求：
·加快制定賽事審批取消后的服務(wù)管理辦法，建立體育、公安、衛(wèi)生等多部門對商業(yè)性和群眾性大型賽事活動聯(lián)合“一站式”服務(wù)機(jī)制。
·修訂彩票公益金資助開展全民健身賽事和活動有關(guān)辦法，研究制定向社會力量購買全民健身賽事活動服務(wù)的辦法。
·推進(jìn)體育賽事制播分離，積極打造國家體育傳播平臺，引導(dǎo)有條件的地方電視臺創(chuàng)辦體育頻道。打破大型國際體育賽事轉(zhuǎn)播壟斷，引入體育賽事轉(zhuǎn)播競爭機(jī)制，按市場化原則建立體育賽事轉(zhuǎn)播收益分配機(jī)制。
·積極培育冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、航空運動、汽車摩托車運動、電競運動等體育消費新業(yè)態(tài)。
·支持海南打造國家體育旅游示范區(qū)，引入一批國際一流賽事。
·開展全民運動健身模范市(縣)創(chuàng)建。
體育賽事在“放”、“管”后終于開始強(qiáng)調(diào)“服”
眾所周知，2014年9月，國務(wù)院常務(wù)會議明確提出要求取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批，最大限度為體育賽事松綁。隨后，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》進(jìn)一步明文規(guī)定要簡政放權(quán)、放管結(jié)合，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批。
此后在2014年12月，國家體育總局積極響應(yīng)國務(wù)院的決議，出臺了《體育總局關(guān)于推進(jìn)體育賽事審批制度改革的若干意見》，并隨后制訂了《全國性單項體育協(xié)會重要競技賽事名錄的通知》、《在華舉辦國際體育賽事審批事項改革方案的通知》，規(guī)定除奧運會、世界杯等國際大型體育賽事以及健身氣功、航空運動、射擊、高危體育運動(游泳、高山滑雪、登山、攀巖、潛水)、成立地方興奮劑檢測中心這五大類體育活動需要審批外，其余體育活動都不需要審批，這種放權(quán)力度其實已經(jīng)超出了國務(wù)院要求的只是取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批權(quán)的范疇，這也體現(xiàn)出體育總局放權(quán)的決心。
上述這一系列政策主要體現(xiàn)出國家在商業(yè)賽事層面的“放權(quán)”力度。而在體育賽事審批權(quán)取消后，社會辦賽的熱情在很大程度上確實被激發(fā)，各種商業(yè)賽事的數(shù)量呈現(xiàn)井噴式爆發(fā)。但由于取消賽事審批，導(dǎo)致賽事處于監(jiān)管真空狀態(tài)，賽事良莠不齊，問題頻發(fā)。于是開始進(jìn)入“管”的階段，即要加強(qiáng)體育賽事的監(jiān)督管理。
針對賽事數(shù)量最多、也是問題最多的馬拉松和搏擊賽事，中國田徑協(xié)會和中國武術(shù)協(xié)會在2017年陸續(xù)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)馬拉松賽事監(jiān)督管理的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)武術(shù)賽事活動監(jiān)督管理的意見》，此后，2018年初，國家體育總局則出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動監(jiān)督管理的意見》。2018年8月20日，國家體育總局一天之內(nèi)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范體育賽場行為的若干意見》、《境外非政府組織在境內(nèi)開展體育活動管理辦法》、《體育市場黑名單管理辦法》三個法規(guī)性文件，以進(jìn)一步規(guī)范體育賽場行為與市場秩序。
如今，在“放”、“管”均得到實施后，終于開始進(jìn)入“服”的階段。自從體育賽事取消審批制度以來，這看似是在給體育運營公司松綁，他們已無需再通過體育總局或者各個項目中心批準(zhǔn)就可以自行辦賽，但事實上，他們辦賽卻還需要獲得辦賽地的政府批文以及公安、消防、衛(wèi)生等部門的批準(zhǔn)。沒有這些，同樣無法舉辦比賽。而當(dāng)體育公司直接找政府、公安、消防、衛(wèi)生部門尋求審批備案而浪費大量時間成本時，他們又開始懷念體育審批制度。
一位體育公司老總曾對體育大生意直言：“以前由體育部門進(jìn)行賽事審批時，他們會有償提供安保、消防、醫(yī)療等方面的審批服務(wù)，雖然收費不少，但至少省去了我們單獨去找各個部門蓋章的麻煩。如今，體育系統(tǒng)被取消了審批權(quán)，但與此同時，政府和安保、醫(yī)療等方面的審批卻依然存在，并且安保規(guī)則越發(fā)嚴(yán)厲。這讓我們增加了不少時間和經(jīng)濟(jì)上的成本。畢竟，以前我們只需要跟體育系統(tǒng)打交道，而且大家經(jīng)常合作比較熟悉，現(xiàn)在需要同時跟多個部門審批，實在苦不堪言。”
有鑒于此，如今《完善促進(jìn)消費體制機(jī)制實施方案(2018—2020年)》明確提出：要加快制定賽事審批取消后的服務(wù)管理辦法，建立體育、公安、衛(wèi)生等多部門對商業(yè)性和群眾性大型賽事活動聯(lián)合“一站式”服務(wù)機(jī)制。
政府用彩公益金向社會購買賽事
“小政府大社會”，這是歐美社會發(fā)展學(xué)家闡述的社會發(fā)展方向，而在我國，則長期倡導(dǎo)建設(shè)服務(wù)型政府。政府轉(zhuǎn)變職能，努力實踐放管服，使得政府可以從具體繁雜的服務(wù)性事務(wù)中解脫出來。凡是社會能辦好的，就交給社會力量承擔(dān)。通過政府采購的形式把具體事務(wù)交給社會組織來承辦，從而讓社會組織獲得更多的發(fā)展機(jī)會。所以，在2013年《關(guān)于政府向社會力量購買公共服務(wù)的意見》(國辦發(fā)[2013] 96 號文件)發(fā)布后，各個領(lǐng)域也逐步開始了政府向社會組織購買公共服務(wù)的實踐探索，體育自然也是重點探索領(lǐng)域。
自新中國成立以來，中國競技賽事和群體賽事基本全部都是國家體委一家辦賽，而隨著社會發(fā)展，居民對體育的需求越發(fā)多樣化和高標(biāo)準(zhǔn)，在這種情況下，政府一家辦賽的諸多短板也開始逐漸被曝光，所以，國家體育總局近年來也開始嘗試向體育社會組織購買公共體育服務(wù)，從而充分調(diào)動體育社會組織的專業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)實力，爭取最大限度地滿足社會各界人士多層次和多元化的體育需求。
從2014年起， 國家體育總局在江蘇、江西、寧夏、新疆四省區(qū)開展體育社會組織服務(wù)全民健身試點工作。 這工作所包含的一項十分重要的內(nèi)容就是政府需要將各項群眾性體育賽事通過購買服務(wù)的方式， 皆交由體育社會組織來承辦，并且將來要在全國范圍內(nèi)提倡和推廣政府向體育社會組織購買群眾性體育賽事這一方式。各地政府這些年也陸續(xù)出臺了很多類似《向社會購買體育賽事活動服務(wù)試行辦法》等行政文件，逐步加大購買公共服務(wù)的力度。
就目前的情形來看，政府購買體育公共服務(wù)存在很多瑕疵和不足。其中對于社會體育組織而言，最大的問題就是錢的及時兌付。目前，各地政府采購體育公共服務(wù)時，主要都是采用定額補助和憑單結(jié)算相結(jié)合的方式進(jìn)行資金支付，但客觀而言，體育并不是當(dāng)前社會民眾的剛需，自然也不是政府采購資金的重點使用所在，所以體育公共服務(wù)的采購資金往往不能及時撥付，這導(dǎo)致不少體育組織的資金周轉(zhuǎn)陷入僵局。有鑒于此，長期以來，業(yè)內(nèi)專家都在呼吁政府應(yīng)該為體育公共服務(wù)建立專項資金。
當(dāng)前，我國體育事業(yè)的一大資金來源就是各級政府的彩票公益金分配。比如，國家體育總局2017年度使用的彩票公益金就多達(dá)265240萬元，其中76.88%要用于開展群眾體育工作，23.12%用于資助競技體育工作。而群體工作中的一大重點就是購買公共體育服務(wù)。據(jù)了解，2017年度體育總局資助全國性體育社團(tuán)多達(dá)5790萬元，這些組織面向大眾組織開展以發(fā)展項目人口為目的的業(yè)余等級鍛煉達(dá)標(biāo)活動、健身交流展示、志愿服務(wù)、項目推廣、科學(xué)健身指導(dǎo)以及其他形式的體育比賽活動等。
有鑒于體育系統(tǒng)分得的彩票公益金主要用于推廣群眾體育工作，所以此番《完善促進(jìn)消費體制機(jī)制實施方案(2018—2020年)》就明確提出：修訂彩票公益金資助開展全民健身賽事和活動有關(guān)辦法，研究制定向社會力量購買全民健身賽事活動服務(wù)的辦法。
打破電視臺對于奧運會、世界杯的版權(quán)壟斷
熟悉歐美體育產(chǎn)業(yè)的人們都知道，版權(quán)收入往往是頂級賽事的頭號收入支柱，能夠占到賽事總收入的30%到65%不等。至于NBA和NFL這類超級聯(lián)賽，其聯(lián)盟發(fā)展史上的諸多突破性時刻也多與天價版權(quán)合同密不可分，球員薪水每次大幅提升也基本都是因為簽下了新的版權(quán)合同。從某種意義上，我國和歐美頂級聯(lián)賽的全方位差距體現(xiàn)得最直觀的一點就是版權(quán)價格方面。比如，NBA現(xiàn)行的電視轉(zhuǎn)播合同由NBA于2014年與ESPN和TNT簽署，高達(dá)9年240億美金，平均每年26.6億美金，而同期(2014年)的CBA版權(quán)總收入不過寥寥6000萬人民幣，僅為NBA的1/350。
賽事版權(quán)價格的長期低迷有很多原因，但體育電視臺利用體制優(yōu)勢一家獨大、版權(quán)市場缺乏足夠競爭則是最直接的原因。多年來，無論是廣電出版總局還是以前的廣電部，都曾多次專門發(fā)文來確保央視在獲得賽事版權(quán)方面的超然地位。體育大生意查閱到的文件顯示，最早在1985年，廣電部就已經(jīng)發(fā)文稱所有在中國國內(nèi)舉辦的賽事，央視和各方電視臺均可免費播出，無需購買版權(quán)。
隨后在在1989年，因為一場拳擊賽，央視不肯支付任何報道權(quán)費用，所以國家體委轉(zhuǎn)而與北京電視臺達(dá)成合作協(xié)議，這引起了央視的不滿并向主管部委提出內(nèi)部抗議。當(dāng)時的廣電部立即向全國電視系統(tǒng)發(fā)布了一條非常強(qiáng)勢且極具爭議性的通知，名字就叫《關(guān)于國內(nèi)體育比賽轉(zhuǎn)播不得購買電視轉(zhuǎn)播權(quán)的通知》，該通知要求所有電視臺都不得向國內(nèi)體育賽事支付任何費用。
在2000年前后，鑒于諸如世界杯、奧運會等國際頂級賽事的版權(quán)費用日益抬升，所以廣電總局又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)體育比賽電視報道和轉(zhuǎn)播管理工作的通知》，嚴(yán)格規(guī)定，在購買這些大型國際賽事的版權(quán)時，央視是國內(nèi)唯一的購買方，其他任何平臺不得購買。
此后央視一直享有這一特殊待遇，即使在46號文要求加強(qiáng)體育版權(quán)競爭后，2015年出臺的《國家新聞出版廣電總局關(guān)于改進(jìn)體育比賽廣播電視報道和轉(zhuǎn)播工作的通知》仍繼續(xù)規(guī)定：“重大的國際體育比賽，包括奧運會、亞運會和世界杯足球賽(包括預(yù)選賽)，在我國境內(nèi)的電視轉(zhuǎn)播權(quán)統(tǒng)一由中央電視臺負(fù)責(zé)談判與購買，其他電臺電視臺不得直接購買。”
正是因為坐享體制和政策優(yōu)勢，所以央視可以憑借這一壟斷資格以低廉的價格拿到奧運會和世界杯等大型國際賽事的獨家版權(quán)，然后又昂貴的價格在國內(nèi)進(jìn)行分銷。當(dāng)此之時，央視其實同時具備公共電視臺和商業(yè)電視臺的混合基因，遇到爭議時，哪塊屬性好用就用哪塊。
因為它是國家政策授權(quán)的唯一國家級體育電視頻道，所以它可以用壟斷地位來要求那些商業(yè)化程度較高的賽事以低廉的版權(quán)價格賣給自己，這其中不僅有中超、CBA，就連奧運會、世界杯、英超、NBA、西甲都得讓步，此時CCTV-5強(qiáng)調(diào)的正是自己公共電視臺的屬性，不以商業(yè)盈利為目的。但每年舉行廣告招標(biāo)大會時，CCTV-5卻又變成了一個赤裸裸的商業(yè)電視臺，他們向廣告商強(qiáng)調(diào)自己擁有奧運會、世界杯的獨家版權(quán)，然后賣出大量的天價廣告。此外，遇到那些處于發(fā)展初級階段、需要電視臺宣傳服務(wù)的體育賽事時，他們又向賽事索取不菲的信號制作和播出占頻費，全然忘了自己的公共電視臺屬性。
這就是CCTV-5的矛盾之處，在公共電視臺和商業(yè)電視臺這兩塊牌子之間，哪塊牌子好用它就會用哪塊牌子，將壟斷的價值發(fā)揮到了極致。但從整個中國電視行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，國家應(yīng)該早日讓電視臺進(jìn)行屬性切割，只能在商業(yè)電視臺和公共電視臺之間二選一。
所以，此番《完善促進(jìn)消費體制機(jī)制實施方案(2018—2020年)》明確提出：“打破大型國際體育賽事轉(zhuǎn)播壟斷，引入體育賽事轉(zhuǎn)播競爭機(jī)制，按市場化原則建立體育賽事轉(zhuǎn)播收益分配機(jī)制。”這意味著未來世界杯、奧運會也不再由某一家平臺單獨購買。同時，推進(jìn)體育賽事制播分離，積極打造國家體育傳播平臺，引導(dǎo)有條件的地方電視臺創(chuàng)辦體育頻道。簡而言之，對于體育版權(quán)市場而言就是八個字：鼓勵競爭，打破壟斷。
發(fā)展冰雪運動等六大體育消費新業(yè)態(tài)
此番《完善促進(jìn)消費體制機(jī)制實施方案(2018—2020年)》明確提出：積極培育冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、航空運動、汽車摩托車運動、電競運動等體育消費新業(yè)態(tài)。根據(jù)《中國體育產(chǎn)業(yè)消費報告》(2017年)的部分?jǐn)?shù)據(jù)顯示，這六大運動的消費潛力確實巨大，體育大生意特整理匯總?cè)缦拢?/span>
山地戶外運動：2017年我國泛戶外人口(每年至少參加一次以上戶外運動)已達(dá)1.3億—1.7億，經(jīng)常參加山地戶外運動的人口達(dá)到6000萬—7000萬人。從我國山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭以及消費深度的持續(xù)提升來看，預(yù)計我國戶外運動產(chǎn)業(yè)當(dāng)前市場規(guī)模約為2500億元左右。
冰雪運動：2017年冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到了3976億元。截至2017年底，我國滑雪場總數(shù)達(dá)到703家，滑雪人次達(dá)到1750萬人次，滑雪消費規(guī)模達(dá)到720億元，占冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模的18.1%。同比2016年分別增長8.82%，15.89%和78.43%。從消費結(jié)構(gòu)來看，年參加10次以上滑雪運動的占5%，人均消費2萬元左右/年;年參加5-10次滑雪的占10%左右，人均消費1萬元左右/年;年參加5次以下滑雪運動的初級冰雪運動者約占85%，人均消費3000元左右/年。
水上運動：2017年度賽艇項目總產(chǎn)出達(dá)到42.136億元，較2016年的6.806億元上漲了519.1%;皮劃艇項目2017年度總產(chǎn)出145億元，較2016年的70億上漲了107%，年度增加值54億元，較2016年的33億元上漲了63.6%，吸引社會資本投入達(dá)到40億元;滑水項目2017年度社會投資總額1700萬元以上;全年賽事帶動的總消費額達(dá)到3000萬元以上。摩托艇項目本年度社會投資總額近1.4億元;全年賽事帶動的總消費額達(dá)到30億元以上。
汽摩運動：2017年中國汽車摩托車運動聯(lián)合會舉辦的全國性錦標(biāo)賽共計 119 場，國家級休閑旅游集結(jié)賽和各類文化活動共計 8 場次，目前審核授牌256家汽車自駕運動營地，評審認(rèn)證14家星級營地，舉辦的第四屆中國汽車(房車)露營大會參與20萬人，帶動綜合經(jīng)濟(jì)收入2.5億元。
航空運動：2017年中國航空運動協(xié)會、中國定向運動協(xié)會、中國無線電運動協(xié)會、中國車輛模型運動協(xié)會和中國航海模型運動協(xié)會舉辦賽事95場。并舉辦了首屆國際航聯(lián)世界飛行者大會，在該大會上重大項目簽約額為1450億元。經(jīng)中國航空運動協(xié)會命名的航空飛行營地超過150家，中國航空運動協(xié)會人數(shù)為30190人，注冊會員18045人，2017年新增會員1587人，增長率為5.5%。
電競運動：2017年中國電競用戶規(guī)模達(dá)到2.5億，市場規(guī)模突破50億，并首次出現(xiàn)了觀賽人次突破100億的賽事，打破了電競史上所有已公布賽事數(shù)據(jù)紀(jì)錄。除賽事外，中國電競在教育體系、泛娛樂電競產(chǎn)業(yè)園、行業(yè)規(guī)范方面都有持續(xù)探索。電競用戶構(gòu)成中，女性和家長(家里有尚未工作的子女)用戶占比均超過兩成，對于一款火熱的游戲，用戶從接觸游戲到看到職業(yè)化賽事的期待時長是6至12個月。
海南打造國家體育旅游示范區(qū)
眾所周知，海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份，2018年是海南省成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年。長期以來，海南的獨特區(qū)位和資源優(yōu)勢不僅讓其成為國家戰(zhàn)略中的國際旅游勝地，而且國家還一直有意讓其成為探索體育旅游的排頭兵。
比如，早在2009年《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕44號文)中，其第(八)、(十二)、(二十二)髫均明確提出要發(fā)展海南體育產(chǎn)業(yè)，其中就提到了舉辦國際知名體育賽事對于海南旅游具有獨特的價值。2018年4月，國家再度印發(fā)《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“海南意見”)，其中明確提出“支持在海南建設(shè)國家體育訓(xùn)練南方基地和省級體育中心，鼓勵發(fā)展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅游示范區(qū)。索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”。
因為在“海南意見”中，“賽馬運動”和“競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”這兩組字眼同時出現(xiàn)時大多數(shù)解讀都將其視為海南將迎來馬彩，甚至還有更深一步的解讀認(rèn)為海南將開放博彩，隨即引發(fā)廣泛熱議，甚至引起股市的個別概念股的股價連續(xù)飆升。但事實證明，這只是海南建省30年來的外界第N次對于體育利好政策的誤讀。
或許正是鑒于“賽馬運動”和“競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”導(dǎo)致外界關(guān)注度的跑偏，所以此番此番《完善促進(jìn)消費體制機(jī)制實施方案(2018—2020年)》只是提出：“支持海南打造國家體育旅游示范區(qū)，引入一批國際一流賽事。”沒有再提及其他多余字眼。
由此可見，其實國家層面真正支持海南發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重點其實多年來都始終如一，那就是讓海南重點發(fā)展體育旅游。在“健康中國”國家戰(zhàn)略和“綠水青山就是金山銀山”等發(fā)展理念的指引下，公眾對體育、旅游的多樣化消費需求日益增長。體育與旅游進(jìn)一步融合，滿足人民群眾節(jié)假日期間多樣化的體育旅游需求，而坐享獨特區(qū)位和旅游資源優(yōu)勢的海南則是發(fā)展體育旅游最得天獨厚的省份之一。
創(chuàng)建全民運動健身模范市(縣)
“發(fā)展體育運動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，這是1952年6月10日，毛主席為新中國體育工作題寫的重要批示，具體針對的則是當(dāng)時剛剛成立、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國體育工作的中華全國體育總會。此后風(fēng)云變幻，但這十二個大字至今卻一直都高掛在國家體委和國家體育總局的辦公大樓之上。
顯然，從一開始，毛主席就認(rèn)為體育工作的本質(zhì)和真諦不是奪金牌、升國旗，而是增強(qiáng)人民體質(zhì)，換言之，中國體育工作的重心從來都應(yīng)該是發(fā)展群眾體育而非競技體育。但多年來，包括很多體育工作者在內(nèi)，不少行業(yè)專家都認(rèn)為奧運金牌才是體育總局的核心工作，這顯然偏離了開國領(lǐng)袖賦予中華全國體總的價值初衷，以致于多年來我們走了太多彎路而不自知甚至還沾沾自喜，直到如今真正需要壯大體育產(chǎn)業(yè)時，也只能在扼腕嘆息尋求盡快啟動改革以便正本清源。
事實上，從1952年的領(lǐng)導(dǎo)題詞到1995年《全民健身計劃綱要》的頒布，從2009年將8月8日命名為“全民健身日”到2014年將46號文將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，國家層面對于全民健身事業(yè)的重視程度始終一以貫之。2018年，為了進(jìn)一步推動全民健身工作，國家體育總局印發(fā)了《關(guān)于開展全民運動健身模范市和全民運動健身模范縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作的通知》(以下簡稱通知)，在全國正式啟動創(chuàng)建工作。
根據(jù)《通知》，本次創(chuàng)建工作的目標(biāo)是通過4年的創(chuàng)建，在全國范圍內(nèi)建成50個全民運動健身模范市和100個全民運動健身模范縣(市、區(qū))。鑒于模范市(縣)既是在踐行《全民健身計劃(2016—2020年)》所規(guī)定的要求，又全面瞄準(zhǔn)《“健康中國”2030規(guī)劃綱要》關(guān)于全民健身的主要指標(biāo)，對于全民健身的推廣意義重大。所以，此番《完善促進(jìn)消費體制機(jī)制實施方案(2018—2020年)》也明確提出：“開展全民運動健身模范市(縣)創(chuàng)建。這是對于國家體育總局開展全民運動健身模范市和全民運動健身模范縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作的支持和推動。”
