背景

2019年政府工作報告提出“在全國實行攜號轉網(wǎng)”，工信部部長苗圩在今年全國兩會“部長通道”上明確表態(tài)：將在今年年底之前實現(xiàn)所有手機用戶自由攜號轉網(wǎng)。工信部日前發(fā)布相關指導意見，明確提出，電信運營商不得擅自增設辦理條件、人為設置障礙，不得利用“攜號轉網(wǎng)”實施惡性競爭行為。攜號轉網(wǎng)先后經(jīng)歷九年地方試點，才要在全國覆蓋實施，這個消費者期盼已久的政策。對于大多數(shù)手機用戶，轉網(wǎng)(換運營商)就意味著要換手機號。不得已之下，很多人只能選擇“雙卡雙待”。多年來，攜號轉網(wǎng)成為不少消費者的期盼。

1、用戶為何要“攜號轉網(wǎng)”？

據(jù)《通信世界》2019.3.25一期的調查，見下圖：
 

1）當前資費太高和對方資費優(yōu)惠大（分別占比76.68%和26.65%）

資費是用戶考慮的一個關鍵因素，作為中國老百姓，誰都希望能享受一個高質量低資費的移動網(wǎng)絡信息服務。但如果靠低資費套餐套住用戶留在網(wǎng)內，不斷重復價格戰(zhàn)的死循環(huán)，是無法打造健康合理的生態(tài)環(huán)境。從用戶角度，永遠會有一個低資費的套餐和運營商在召喚。解決這個問題不能簡單靠“攜號轉網(wǎng)”來解決，需要監(jiān)管部門、運營商一起用更高的智慧來解決，如果沒解決“價格戰(zhàn)”問題，用戶將根據(jù)“價格戰(zhàn)”的最新戰(zhàn)況，會不斷的“攜號轉網(wǎng)”，白白耗費寶貴的網(wǎng)絡資源。

2）網(wǎng)絡質量不好，上網(wǎng)慢（占比36.4%）關于上網(wǎng)慢的原因，請參見我的微博文章：《你的手機上網(wǎng)慢，真的不能全怪電信運營商哦》摘錄如下：

情況1、你的附近，同一家運營商的上網(wǎng)用戶很多，有個基本常識：一個基站的容量是基本固定的，也是共享的，用的人多，平均每個人的速度就會下降，沒有優(yōu)先級選擇，人人平等。比如高校地區(qū)，學生很多，上網(wǎng)速度就會下來。網(wǎng)絡運營商需要擴容和增加基站，但不能無限增加，通過“攜號轉網(wǎng)”可以部分解決。

情況2、附近很多用戶正在使用高流量大帶寬的業(yè)務，比如王者榮耀，看優(yōu)酷視頻。這些業(yè)務占用很大帶寬和容量。每天不同的時間，上網(wǎng)速率也會變化很大。比如白天很快，到晚上變得蝸牛速度。?運營商之間為了競爭，不斷的價格戰(zhàn)，包月不限量套餐，但使用不恰當就是對無線容量最大的消耗和浪費，對其他用戶是不公平的。超額限速是運營商為了保證更多用戶公平使用網(wǎng)絡資源，不得已而采用的措施?？梢酝ㄟ^“攜號轉網(wǎng)”部分解決，從用戶數(shù)很多的網(wǎng)絡轉到用戶數(shù)較少的網(wǎng)絡。

情況3、老百姓用手機上網(wǎng)，大部分都是通過APP的。使用APP的感知速度，與無線接入、有線傳輸、服務器及出口帶寬有密切相關。即使同一部終端，手機信號很好，附近也沒人用手機，運行不同的APP速度也不同，取決于該APP所已使用的服務器及帶寬，以及當時該APP并發(fā)用戶數(shù)。比如很多人訪問12306，APP就很慢很慢。這種情況下，上網(wǎng)速度慢，絕對不能怪電信運營商，責任在于APP服務提供商，“攜號轉網(wǎng)“”不能解決問題。

情況4、手機的內存不夠，或后臺運行程序太多。清理內存，或重刷固件，或換新機。?這個用戶自身原因，“攜號轉網(wǎng)“”不能解決問題。
 

3）客戶服務不好（占比13.86%）

這是一個詬病多的老大難問題，不展開了，確實需要運營商需要轉變傳統(tǒng)觀念，提供更好的服務給消費者。詳情見最新一期的《通信世界》。
 

2、為何“攜號轉網(wǎng)”推進速度這么慢？

早在2010年11月，第一批攜號轉網(wǎng)試點在天津、海南啟動。到2014年9月，第二批攜號轉網(wǎng)試點在江西、湖北、云南落地實施。2018年12月，上述試點城市開始執(zhí)行攜號轉網(wǎng)新規(guī)，并對攜號轉網(wǎng)流程作出了進一步優(yōu)化。 攜號轉網(wǎng)試點如今已經(jīng)走到了第九個年頭。為何推進速度如此之慢？原因主要有兩個：

1）運營商的本位主義，原有用戶如果轉網(wǎng)了，特別是多年的老用戶轉網(wǎng)，那就是用戶流失，客戶不再貢獻ARPU了，對本運營商的收入帶來很大的影響?？蛻袅魇?，一直是三大運營商的重點KPI考核。而用戶的號碼，是客戶最為看重的資源，如果不能支持“攜號轉網(wǎng)”，或者“攜號轉網(wǎng)”的流程設計稍微復雜一點，也許客戶會打消轉網(wǎng)的念頭，自然就能比較順利的完成低客戶流失率的KPI指標。（換為思考，相信這點大家都能理解的。）

從運營商角度來看，方便的“攜號轉網(wǎng)”和客戶流失率的KPI考核是矛盾的，這是試行推廣了9年之久卻效果甚微的關鍵原因之一。

2）統(tǒng)一的用戶數(shù)據(jù)庫問題

大家覺得“攜號轉網(wǎng)”的技術應該沒問題，而且在國外很多國家都是實現(xiàn)了免費的“號碼可攜帶NP”業(yè)務。OK，NP在技術上是很成熟，國外運營商早已實現(xiàn)，為何在中國遲遲不能實現(xiàn)呢？其中有一個原因，中國的手機用戶規(guī)模“超級大”，截止2018年底，中國三大運營商總的手機用戶數(shù)已超過15億，人口普及率億超過100%，平均每人擁有的手機（手機號碼）已超過1。這是中國的人口紅利，推動移動通信業(yè)高速發(fā)展的重要因素。 全球移動運營商的用戶數(shù)見附表。

實現(xiàn)“攜號轉網(wǎng)/號碼可攜帶”技術上的關鍵，就是建設一個共享的用戶數(shù)據(jù)庫，特別是如果需要支持全網(wǎng)用戶的“攜號轉網(wǎng)/號碼可攜帶”，建議全中國統(tǒng)一的用戶數(shù)據(jù)是非常關鍵和必須的，是不能回避的一個問題。如果按照工信部苗圩部長所說，2019年底實現(xiàn)全網(wǎng)“攜號轉網(wǎng)”的話，建設de 用戶數(shù)據(jù)庫是一個很大容量，應該是一個挑戰(zhàn)，但得益于大數(shù)據(jù)的技術，現(xiàn)在超過10億的用戶數(shù)據(jù)庫也是沒問題的，微信就是一個成功案例。關于建設統(tǒng)一用戶數(shù)據(jù)庫的分析，請參見我的微博文章：建設統(tǒng)一的全國用戶數(shù)據(jù)庫，整治騷擾電話。

“攜號轉網(wǎng)/號碼可攜帶”需要時的是頂層設計，自上而下，而不是自下而上。從2010年開始的“攜號轉網(wǎng)”試點至今，9年時間的試驗推廣，效果甚微，已充分證明了“自下而上”的思維是有局限的。

3、與其“攜號轉網(wǎng)”，不如“攜號漫游”

“攜號轉網(wǎng)”是政府工作中的提到的重點工作，各大運營商都在緊鑼密鼓的做好各項工作，確保在全網(wǎng)中順利推廣。鑒于傳統(tǒng)的“攜號轉網(wǎng)”方案涉及網(wǎng)絡、技術、受理、營銷、客服等各方面需要密切配合，系統(tǒng)工程量巨大，本文建議從為更好服務客戶的角度出發(fā)，結合技術實現(xiàn)可行方便，提出通過“攜號跨網(wǎng)漫游”來實現(xiàn)“攜號轉網(wǎng)”。

相信各位看官對手機國際漫游業(yè)務都不陌生，出國旅游開通國際漫游是很正常的需求，如果拋開國際漫游費不說，國際漫游業(yè)務本身是很方便用戶的，比如：盡管出國了，親朋好友還是可以隨時打通電話、可以在國外接收短信（也可以收到支付寶短信和驗證碼哦）、可以享受國外的移動運營商的網(wǎng)絡服務（說一句實在話，國外運營商的網(wǎng)絡服務，真的遠不如國內三大運營商，特別是4G）。試想一下，如果你長期在國外，但又不忍心換掉陪伴你多年的手機號碼，“攜號漫游”其實就等于”攜號轉網(wǎng)”了。

回到國內，如果政策上允許，中國移動的用戶，“攜號漫游”到中國電信呢？或者中國電信的用戶，“攜號漫游”到中國聯(lián)通呢？是不是就間接實現(xiàn)了“攜號轉網(wǎng)”。用“國際漫游”的方案，改成“國內跨網(wǎng)漫游”（注意：跨網(wǎng)漫游后，不能隨時“切換”回原有的運營商，必須通過簽訂新的漫游協(xié)議來實現(xiàn)）。

漫游服務，指移動終端用戶移動到歸屬運營商網(wǎng)絡以外的國家或地區(qū)仍能繼續(xù)使用移動終端業(yè)務。漫游只能在網(wǎng)絡制式兼容，且已經(jīng)簽署雙邊漫游協(xié)議的地區(qū)或國家的運營商網(wǎng)絡之間進行。

站在運營商的角度，漫游可分為漫入（Inbound Roaming）和漫出（Outbound Roaming）業(yè)務：漫入業(yè)務，指其它運營商網(wǎng)絡用戶移動到本網(wǎng)絡接入使用移動終端業(yè)務；漫出業(yè)務，指本網(wǎng)絡用戶移動到其它運營商網(wǎng)絡接入使用移動終端業(yè)務。

按漫游用戶接入的物理地域區(qū)分，漫游可分為國內漫游（National Roaming）和國際漫游（International Roaming）：國內漫游，指移動終端用戶在歸屬運營商網(wǎng)絡所屬的國家內的其它運營商網(wǎng)絡接入使用移動終端業(yè)務；國際漫游，指移動終端用戶可以在歸屬運營商網(wǎng)絡所屬國家以外其它國家的運營商網(wǎng)絡使用移動終端業(yè)務。

用“國際漫游”的方案，改成“國內跨網(wǎng)漫游”，技術示意框圖如下（不做具體描述，歡迎私下討論）。

LTE漫游架構

為了保證用戶漫游切換情況下業(yè)務的連續(xù)性，需要運營商網(wǎng)絡之間建立組網(wǎng)連接，并達成漫游協(xié)議；遵照相互之間達成的漫游協(xié)議，配置漫游控制策略，對漫游用戶的網(wǎng)絡接入進行準入控制，并對漫游業(yè)務進行相應的運營管理。

移動運營商網(wǎng)絡之間互聯(lián)有兩種方案：直連，或者通過GRX/IPX網(wǎng)絡建立連接。

為了支持2G/3G網(wǎng)絡漫游，2G/3G網(wǎng)絡之間需要增加信令網(wǎng)層面的互聯(lián)，形成在網(wǎng)絡間信令層面的連接。不同運營商的網(wǎng)絡之間需要通過網(wǎng)間信令轉接點進行互聯(lián)，布局關口局來實現(xiàn)信令網(wǎng)的互通。

SS7信令互通漫游組網(wǎng)方案

Diameter協(xié)議目前在3GPP定義的EPC架構中被廣泛應用于S6a、S6d、S9、S13、Gx、Gxc、Rx等接口

信令漫游Diameter實施架構
 

Local Breakout漫游接入計費示意

4、“攜號漫游”的好處

1）國內運營商建立新型的競合關系，通過合作運營的新思路，充分利用網(wǎng)絡資源，共同為客戶提供優(yōu)質的服務。針對需要“攜號轉網(wǎng)”用戶，兩個合作運營商分別提供歸屬網(wǎng)絡和漫游網(wǎng)絡的服務，共同承擔客戶服務，共同完成資費，實現(xiàn)合作運營商結算，從而有效避免無休止的價格戰(zhàn)、客戶流失率KPI考核等問題。

2）通過“攜號漫游”來實現(xiàn)“攜號轉網(wǎng)”，很多問題迎刃而解：

號碼不變：肯定啦

在線辦理：no problem

銀行等短信提醒：一切正常如初，無需變更

異地攜轉：自然解決

攜轉凍結期：不存在，隨時漫游（不是切換，不要混淆哦）

。。。

3）關鍵是合作運營商之間的“攜號漫游”結算問題，做好合理結算，共同為客戶提供優(yōu)質服務。
 
篇后語

上文的分析，與其“攜號轉網(wǎng)”，不如“攜號漫游”，只是一種新思路，技術上基本沒有問題，更多是政府許可和引導、合作方式和結算之間的問題。三大運營商在切實推進“攜號轉網(wǎng)”工作的同時，作者希望給工信部等主管部門提出微言建議：

1）建議統(tǒng)一監(jiān)管和協(xié)調運營商的資費套餐，既要保證用戶合理有效的資費支出，也要避免無休止的價格戰(zhàn)，盡量避免“因資費太高引起的攜號轉網(wǎng)”，努力實踐運營商和用戶雙贏局面，保證健康的生態(tài)鏈環(huán)境。

2）建議建設全國統(tǒng)一的用戶數(shù)據(jù)庫，由國家投資，三大運營商配合完成  ，用于攜號轉網(wǎng)、打擊騷擾電話、用戶信息安全等。

3）建議開放國內三大運營商的跨網(wǎng)漫游，培育新型的運營商競合關系，避免以前你死我活的“價格戰(zhàn)”，“互砍光纜”，共同為用戶提供網(wǎng)絡速度良好、資費經(jīng)濟合理、客戶服務優(yōu)質的通信服務，企業(yè)價值與客戶價值共同成長。

全球移動運營的用戶數(shù)一覽表